|
青島農(nóng)業(yè)大學園林園藝學院院長、教授、九三學社社員王然，青島農(nóng)業(yè)大學園林園藝學院副教授、九三學社社員楊延杰說：
農(nóng)業(yè)設施在服務“三農(nóng)”，提高人們生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入中發(fā)揮非常重要的作用。目前我國農(nóng)業(yè)溫室面積已居世界之首，設施園藝面積占世界的九成以上。然而由于我國的設施園藝產(chǎn)品價格波動大，廣大農(nóng)民家底薄、抗風險能力差，發(fā)展設施園藝生產(chǎn)，多采用投資較少的簡易設施。
尤其是我國落后地區(qū)的節(jié)能日光溫室和塑料大棚，平均1m2的投資只有幾元至幾十元，而農(nóng)業(yè)設施發(fā)達國家的投入是我們的幾倍甚至幾十倍，例如以色列現(xiàn)代化塑料溫室1m2的投資約需500元左右，荷蘭玻璃溫室投資約需600-800元。我國由專業(yè)科研機構(gòu)研制，專業(yè)廠家生產(chǎn)的鋼材日光溫室和簡易大棚骨架的售價多在30～60元/m2之間。然而，這樣的價格，多數(shù)農(nóng)民仍然不能普遍接受。
與投資額度較少相比，更嚴重的是溫室大棚骨架結(jié)構(gòu)不合理，大部分地區(qū)依然采用的是上個世紀80年代的設施結(jié)構(gòu)設計，建造中大量采用竹木骨架，強度、壽命、形狀均不盡人意。這種骨架的溫室中，立有很多柱子，不僅影響光線，而且妨礙種植作業(yè)。
另外，落后地區(qū)多數(shù)溫室和大棚還是由農(nóng)民自己搭建，不考慮結(jié)構(gòu)強度，導致災害風險加大。溫室墻體建設中，部分地區(qū)為降低成本和勞動強度，采用挖掘機作業(yè)，堆土建設的墻體未經(jīng)過安全沉降和加固處理，迅速建設，增大了安全隱患。
然而，我國農(nóng)業(yè)氣象災害種類多，包括寒潮大雪、冰雹大風、洪澇、干旱、低溫凍害等，對我國目前的低成本高風險性的農(nóng)業(yè)設施破壞極大。
因此建議：
1、加強結(jié)構(gòu)安全設計，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)設施標準
首先，要盡快審議已有的園藝設施標準，優(yōu)先進行節(jié)能日光溫室結(jié)構(gòu)標準制定修訂，按照構(gòu)架堅固、性能優(yōu)越、造價合理的要求設計農(nóng)業(yè)設施；規(guī)劃設計完成后，不僅要組織業(yè)內(nèi)專家評審，更應該組織生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民進行評議，并按照評審專家尤其是生產(chǎn)用戶提出的意見修改完善，使設施標準不但在安全上得到保證，也使其適用于落后地區(qū)的生產(chǎn)實際。
2、加強公益性服務，減少災害的傷害
首先，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施結(jié)構(gòu)安全檢查制度，對農(nóng)業(yè)設施的結(jié)構(gòu)安全進行定期巡查，災害發(fā)生期檢查，確定設施的安全性能；對不合理的設施結(jié)構(gòu)提出改造意見，對過于陳舊設施提出改造意見。
其次，建立災害天氣預警制度，由農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、鄉(xiāng)村政府建立聯(lián)動機制，氣象部門提出災害預警，農(nóng)業(yè)部門確定防災、減災措施，并協(xié)同鄉(xiāng)村政府相關人員提前通知農(nóng)戶，組織農(nóng)戶開展應對氣象災害的措施。
3、加強政策扶持力度
為了促進我國設施產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟，建議由政府扶持落后地區(qū)農(nóng)業(yè)設施建設，對新建設施，符合安全質(zhì)量要求的，檢查后進行補貼，避免廉價、不合乎安全要求的設施建設套取補貼資金；落實舊設施修繕更新制度，確定限期：竹木結(jié)構(gòu)骨架設施，限3年進行一次全面修繕更新；鋼骨架設施限10年進行一次全面修繕更新。
補貼范圍及項目：重點發(fā)展區(qū)域設施園藝生產(chǎn)基地內(nèi)的大棚、溫室修繕更新費用補貼；在規(guī)定的限期內(nèi)修繕更新予以補貼，超過規(guī)定限期才進行修繕更新的不予補貼。一般地區(qū)補貼標準為修繕更新費用總額的30%，其中中央財政補貼20%，地方財政補貼10%。落后地區(qū)的地方財政困難，農(nóng)民積蓄較少，還應當增大補貼力度。
4、研究制定園藝設施生產(chǎn)保險的政策
設施農(nóng)業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出、高風險產(chǎn)業(yè)，落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)設施抗災能力差，生產(chǎn)中遇到損失的自救和回復生產(chǎn)經(jīng)常面臨資金難題，一旦發(fā)生災害，很難組織再生產(chǎn)。因此需要強有力的政府支持。2010年，河北滄州雪災發(fā)生后，部分投保農(nóng)民獲得保險理賠，這是較好的機制，但理賠金額較少。建議建立新的保險機制，鼓勵農(nóng)民自愿參加保險，政府對參加保險并交付保費的農(nóng)民給予所支付保險費總額50%的補貼。保險公司發(fā)生虧損時，由政府支付理賠超定額補償。
|
