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梁啟華 山東工商學院教授、九三學社社員
“十五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速得益于對外開放政策，其中吸引外資特別是跨國公司的直接投資和技術轉移是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。傳統(tǒng)上，我國各地區(qū)吸引外資政策主要集中在區(qū)位優(yōu)勢、地區(qū)開放度、稅收等優(yōu)惠政策、基礎設施和硬件建設、“軟”環(huán)境等，到目前為止這還是我國吸引外資的主要因素。但隨著世界經(jīng)濟一體化發(fā)展，各國都在更深層次上制定吸引跨國公司直接投資政策，其中典型的是如何通過“拉長”產(chǎn)業(yè)鏈條加速本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。曾經(jīng)在我國各地引進外資中有舉足輕重作用的優(yōu)惠政策，如今對外商的吸引力已經(jīng)退居次要地位，一個地區(qū)的開放程度也隨著加入WTO的進程而削弱，與地方產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應更加被外商重視。這說明中國吸引外資已從依賴優(yōu)惠政策和開放程度的階段上升到新的階段，各地應注重在產(chǎn)業(yè)的技術關聯(lián)性的更高層次上發(fā)揮吸引外資的優(yōu)勢?，F(xiàn)對我國在“十一五”期間吸引跨國公司直接投資提供如下政策建議：
1．在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性的更高層次上發(fā)揮吸引外資的優(yōu)勢。在外商對華直接投資起決定作用的因素中，地區(qū)開放度的影響大于地區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的影響又大于優(yōu)惠政策的影響。曾經(jīng)在我國各地區(qū)引進外資中有舉足輕重作用的優(yōu)惠政策，如今對外商的吸引力已經(jīng)退居次要地位，一個地區(qū)的開放程度也隨著加入WTO的進程而削弱，地區(qū)的開放度和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應更加被外商重視。這說明中國吸引外資已從依賴優(yōu)惠政策和開放程度的階段上升到新的階段，各地應注重在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性的更高層次上發(fā)揮吸引外資的優(yōu)勢。
2．優(yōu)先發(fā)展與跨國公司技術縱向互補性強的產(chǎn)業(yè)。按照赫希曼提出的“優(yōu)先投資和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必定是關聯(lián)效應最大的產(chǎn)業(yè)”的結論和本文研究結果，對我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整有一定啟示。一些地區(qū)應該優(yōu)先發(fā)展與跨國公司互補技術關聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，通過技術的互補性實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的擴張和優(yōu)先增長，并逐步擴大對產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)的技術外溢，帶動整個產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，進而提高一個地區(qū)乃至國家的持續(xù)競爭優(yōu)勢。
3．加強本地區(qū)的技術進步。首先，以往各地區(qū)在吸引外資方面特別強調(diào)地區(qū)開放、優(yōu)惠政策、區(qū)位優(yōu)勢以及環(huán)境要素，很少關注本地區(qū)上游、下游產(chǎn)業(yè)的技術進步。據(jù)上述，地區(qū)還要加強與跨國公司技術有關聯(lián)效應的前向聯(lián)系（或后向聯(lián)系）產(chǎn)業(yè)的技術進步，既有利于吸引外資，又有利于形成本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。其次，要關注跨國公司的傳統(tǒng)技術和互斥技術的投資走向，加快發(fā)展跨國公司向外轉移的產(chǎn)業(yè)中的縱向互補技術或橫向互補技術，吸引跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉移。再次，發(fā)展那些即使與跨國公司有沖突的橫向互補技術在某些領域也有利于吸引外資。
4．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚要和產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應結合起來，才能發(fā)揮對FDI的吸引作用。目前我國很多地方專業(yè)化產(chǎn)業(yè)都是那些傳統(tǒng)、成熟型產(chǎn)業(yè)的集聚，這種地方專業(yè)化產(chǎn)業(yè)層次較低，并且還存在這樣一個缺陷，即有可能導致該地區(qū)絕大多數(shù)資源都集中在一個產(chǎn)業(yè)，因而并不一定對吸引外商直接投資有利。另外，由于過強的專業(yè)化也可能造成差異性產(chǎn)業(yè)集聚水平降低。而產(chǎn)業(yè)的多樣性能使產(chǎn)業(yè)向多樣化發(fā)展（前向發(fā)展、后向發(fā)展和橫向發(fā)展），更有利于吸引外資。
5．充分利用跨國公司在華投資中的技術外溢效應。跨國公司在華投資能給中國帶來技術的衍生（technology spin-off），也就是所謂的技術外溢，這是必然結果，從而全面提高我國相應行業(yè)的技術水平，甚至還可以帶動其它行業(yè)的發(fā)展。人員培訓效應：通過外資企業(yè)對當?shù)毓芾砣藛T、研發(fā)人員的培訓投入提升當?shù)厝肆Y本存量；鏈接效應：通過外資企業(yè)與國內(nèi)上、下游企業(yè)的技術鏈接，帶動我國企業(yè)的技術進步；通過示范效應，加快對跨國公司衍生技術的吸收。
6．對我國東西部地區(qū)吸引外資的啟示。中西部地區(qū)受區(qū)位影響，在對外開放上要劣于沿海地區(qū)，但可以通過增強地區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)進而增強集聚力來吸引外資。西部地區(qū)在現(xiàn)有的條件下，要充分利用勞動力成本上的優(yōu)勢，注意引進外向化程度較高的內(nèi)資或外資企業(yè)，特別是中樞型產(chǎn)業(yè)，它們或者已是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級中欲轉移的行業(yè)，通過這些行業(yè)中的企業(yè)遷徙，促進西部地區(qū)投資環(huán)境特別是區(qū)域開放度的改善，以強化產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應，提高吸引外資的優(yōu)勢。沿海地區(qū)由于外資帶來的經(jīng)濟發(fā)展、人均收入提高，使得以前勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱，而人均收入提高帶來的有效市場需求擴大對外資的吸引力較小，不能抵消高工資帶來的影響。這樣東部地區(qū)需要改變傳統(tǒng)的吸引外資方式，轉向提高產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應來吸引外資。現(xiàn)在許多地區(qū)已經(jīng)開始意識到這一點，例如，有的地區(qū)通過“拉長”產(chǎn)業(yè)鏈增強本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，以利于更好地吸引外資。又如，無錫高新技術開發(fā)區(qū)能被稱為“日資高地”，是以互補技術為基礎的。在那里投資的日資企業(yè)主要集中在電子產(chǎn)業(yè)，在日本微電子、半導體產(chǎn)業(yè)外遷過程中，由于華晶集團等以日本半導體技術為背景發(fā)展起來的企業(yè)，與日資企業(yè)形成了較強的技術互補，所以日資的這類投資項目大都選在無錫進入中國市場。
另外，可以考慮錯位競爭和重點支持戰(zhàn)略相結合，加強各地區(qū)引資政策協(xié)調(diào)。考慮到中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，應確立不同層次的引資帶和引資區(qū)域，實行錯位競爭和重點支持相結合的引資政策。從東南引資帶逐步向中西部地區(qū)實行政策優(yōu)惠遞增機制，通過對中西部地區(qū)的政策傾斜吸引外資。這些地區(qū)的經(jīng)濟相對落后，應以吸引外資和內(nèi)資相結合、財政優(yōu)惠和其他優(yōu)惠相結合的方式來吸引外資，促進經(jīng)濟的發(fā)展。同時我國應加強各地區(qū)引資政策的協(xié)調(diào)，以避免惡性競爭。
7．逐步向國際規(guī)范靠攏。作為WTO成員國，中國必須對不符合現(xiàn)有協(xié)議規(guī)則的政策進行調(diào)整，激勵政策的使用可能會淡化。但現(xiàn)階段我們周邊各國依然依靠優(yōu)惠政策來吸引外資，中國如果率先取消激勵政策，顯然對我國利用國際經(jīng)濟資源是不利的。因此，中國的外資政策既要逐步向國際規(guī)范靠攏，又要注意外資政策的連貫性。應轉變激勵政策的重心，改變過去以財政優(yōu)惠為主的激勵政策，建立以金融激勵為主，其它激勵為輔的措施。
8．積極拓展跨國公司在華購并投資的規(guī)模和途徑。跨國購并、股權轉讓等投資方式已經(jīng)成為跨國公司投資的重要形式。吸引外資特別是跨國公司參與國有企業(yè)改革已經(jīng)是一個趨勢，這不僅能提供巨大的投資，而且隨著資金的進入，經(jīng)營理念、技術、全球供應和營銷網(wǎng)絡以及先進的管理手段都會進入企業(yè)，還能帶動我國相關產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展和提升。但這種國際上通行的國外直接投資方式在中國還沒有充分展開，跨國購并的有關政策還未完全放開。
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