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全國人大代表、山東省青島大學副校長、九三學社青島市委主委邵峰晶，辦公室劉春玉說：
具有知識密集、能源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高的軟件產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國家核心競爭力、綜合國力和國家安全的高技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。嵌入式軟件是軟件產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用最為廣泛的一種,是提升信息化、工業(yè)化發(fā)展水平的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的應(yīng)用空間和市場空間，我國應(yīng)當高度重視嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、我國大力發(fā)展嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)的必要性
（一）發(fā)展嵌入式軟件是國際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。從國際上看，全球信息產(chǎn)業(yè)進入新一輪發(fā)展期，嵌入式軟件在世界經(jīng)濟中的地位繼續(xù)提升，嵌入式軟件專業(yè)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素在國際間的流動加快，國際大環(huán)境有利于嵌入式軟件的發(fā)展。
（二）發(fā)展嵌入式軟件是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。嵌入式軟件是軟件業(yè)發(fā)展的重要部分，計算機與商業(yè)ICT的應(yīng)用，充分展示了嵌入式軟件的發(fā)展空間；寬帶和無線移動更為嵌入式軟件增長注入了無限動力。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計，2004年我國軟件產(chǎn)值前三名的企業(yè)產(chǎn)值中，嵌入式軟件與純軟件比例為6∶4。當前，全球嵌入式軟件市場規(guī)模增長迅速，在過去三年年均增長超過12.5%，規(guī)模已達224億元，預(yù)計未來三年將達到24.5%的年增長率。發(fā)展嵌入式軟件經(jīng)濟規(guī)模和市場空間巨大。
?。ㄈ┌l(fā)展嵌入式軟件是產(chǎn)業(yè)升級改造的主要推動力。當前，我國正在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。作為集成電路設(shè)計技術(shù)和軟件技術(shù)的結(jié)合和延伸，嵌入式系統(tǒng)技術(shù)已廣泛應(yīng)用到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高運營效率，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的主要推動力。將嵌入式軟件應(yīng)用到所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型上，將大大提高各類產(chǎn)業(yè)的自動化水平、監(jiān)管監(jiān)控水平和信息利用的水平。
（四）發(fā)展嵌入式軟件是企業(yè)自主創(chuàng)新的突破口。嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)由于其“分散”的特點，市場壟斷難以形成，因此具有競爭機遇和創(chuàng)新空間，為大量中小型高技術(shù)企業(yè)留下了巨大的創(chuàng)新條件和市場份額，提供了前所未有的發(fā)展機遇，是各類從事信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)由“制造”跨向“創(chuàng)造”的突破口，有利于形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。
?。ㄎ澹┌l(fā)展嵌入式軟件可以促進節(jié)能降耗。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是我國信息產(chǎn)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。政府一直倡導構(gòu)建和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展高附加值的節(jié)約型經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能降耗。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資方向和發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展嵌入式軟件，將大大提升我國IT行業(yè)投資和產(chǎn)出效益，加大軟件業(yè)產(chǎn)值在我國GDP中的比重，從而實現(xiàn)降低單位GDP能耗的目標。
二、我國發(fā)展嵌入式軟件中存在的問題
（一）政策扶持力度不夠。國家關(guān)于《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2000〕18號）規(guī)定，軟件產(chǎn)品享受增值稅優(yōu)惠政策，但2005年《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干政策的通知》卻取消了嵌入式軟件享受這一優(yōu)惠政策的資格，在我國高新技術(shù)企業(yè)中引起了較大震動。
?。ǘ┣度胧杰浖狈τ嘘P(guān)國家標準。應(yīng)借鑒國際統(tǒng)計規(guī)則，制定我國軟件產(chǎn)業(yè)的分類標準，大力推進嵌入式軟件標準的制定工作，以適應(yīng)軟件、硬件融合發(fā)展趨勢。開展軟件產(chǎn)業(yè)標準體系研究，實施大公司戰(zhàn)略，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略。
?。ㄈ┤瞬啪o缺的問題比較突出。目前由于我國沒有統(tǒng)一的嵌入式軟件人才認定標準和相應(yīng)的等級考核制度，導致大量人才“學用脫節(jié)”，企業(yè)招聘難、學生就業(yè)難的“兩難”現(xiàn)象仍然突出，沒有形成嵌入式軟件人才培訓的機制和體系。雖然我國已有足夠的大學生作為軟件業(yè)的后備力量，但由于大學自身的限制及其角色定位的現(xiàn)實，加之軟件知識更新快，如果不建立起專業(yè)人才的培訓機制和體系，就無法及時培養(yǎng)出嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)人才。
三、幾點建議
我國要大力發(fā)展嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當堅持以市場主導，以企業(yè)為主體，加大政府扶持力度，加強軟件企業(yè)和技術(shù)的引進，強化消化吸收再創(chuàng)新能力，走嵌入式軟件模仿創(chuàng)新、合作創(chuàng)新與自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新結(jié)合的路子。
（一）進一步優(yōu)化宏觀調(diào)控體系。建議政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導，盡快明確主要責任部門，建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度, 研究、協(xié)調(diào)、解決我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。協(xié)調(diào)整合好分散在各有關(guān)部門的政策、資金等有限資源，進一步理順職能關(guān)系，優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，增強我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性和可持續(xù)性。
（二）制定完善有效的扶持政策。建議根據(jù)軟件業(yè)發(fā)展的新形勢，及時調(diào)整和修改我國的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。有效解決嵌入式軟件企業(yè)享受優(yōu)惠政策的問題。應(yīng)當設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金，重點支持公共性、基礎(chǔ)性重大軟件產(chǎn)業(yè)公共支撐體系的建設(shè)。通過一系列措施，鼓勵、引導發(fā)展軟件外包業(yè)務(wù)和嵌入式軟件，使軟件產(chǎn)業(yè)集群得以迅速形成并盡快發(fā)展壯大。
（三）提升我國嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)的競爭能力。應(yīng)以自主嵌入式適時操作系統(tǒng)為核心，以培育創(chuàng)新源泉，塑造創(chuàng)新主題為目的，建立我國嵌入式公共服務(wù)平臺，培養(yǎng)嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)人才，構(gòu)造包括嵌入式操作體統(tǒng)、開發(fā)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)、硬件產(chǎn)品的嵌入式產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)嵌入式系統(tǒng)產(chǎn)品自主化及產(chǎn)業(yè)化，提升先進制造業(yè)的核心競爭力。
（四）大力推進我國嵌入式軟件標準的制定與推廣。應(yīng)借鑒國際統(tǒng)計規(guī)則，制定我國軟件產(chǎn)業(yè)的分類標準，大力推進嵌入式軟件標準的制定工作，以適應(yīng)軟件、硬件融合發(fā)展趨勢。開展軟件產(chǎn)業(yè)標準體系研究，實施大公司戰(zhàn)略，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略。
（五）加強國際交流合作。應(yīng)鼓勵我國軟件企業(yè)通過請進來、走出去的方式，加強與國際交流，加入到國際專業(yè)服務(wù)體系中。同時，應(yīng)切實加快核心軟件技術(shù)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，重點支持軟件核心技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)，發(fā)展我國自主的基礎(chǔ)核心軟件、支持軟件、工具軟件和嵌入式軟件，逐步建立起有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)創(chuàng)新體系，以自身的實力，走向國際市場，以應(yīng)對軟件業(yè)全球化的競爭。
?。┘訌娷浖瞬诺呐囵B(yǎng)。積極實施人才戰(zhàn)略，建立嵌入式軟件的專業(yè)人才庫，協(xié)調(diào)好我國高校與軟件企業(yè)的合作，培養(yǎng)出符合我國軟件行業(yè)需求的高級人才，盡快建立起面向企業(yè)需求為核心、訂單式培養(yǎng)為特色，產(chǎn)、學、研、用為一體的軟件人才培育體系。同時要加大人才的引進力度，提高人才引進的質(zhì)量和水平。在引進人才、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上，把重點放在開發(fā)人才、用好人才、留住人才上，用人才戰(zhàn)略來推動我國嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和提升。
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