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摘要: 新社會階層是在當代中國改革開放大背景下形成的社會新型現(xiàn)象。本文回顧了新社會階層的產(chǎn)生與發(fā)展過程，闡述了新社會階層對于建設(shè)社會主義和諧社會的重要意義，指出了新社會階層發(fā)展帶來的問題和挑戰(zhàn)，最后面向山東省提出了保障新的社會階層人士健康成長的若干建議。
關(guān)鍵詞：新社會階層，和諧社會，新社會階層人士
改革開放前，中國社會的基本社會結(jié)構(gòu)是兩個階級（工人階級、農(nóng)民階級）、一個階層（知識分子階層）。伴隨著改革開放的發(fā)展，一個新的社會階層從無到有，嶄露頭角。據(jù)了解，目前我國新的社會階層以及從業(yè)人員人數(shù)超過1．5億人，約占總?cè)丝诘?1．5％，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻著全國近1／3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。
新的社會階層人士作為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的積極參與者，是經(jīng)濟增長的推動者，是自主創(chuàng)新的促進者和社會事業(yè)的踐行者，在我國經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。新的社會階層人士隊伍總體上是好的，但也存在一些必須引起高度重視和亟待解決的問題。新的社會階層人士內(nèi)部構(gòu)成復雜，素質(zhì)參差不齊，在少數(shù)人中還存在著某些缺點、錯誤、甚至嚴重的不法行為。如，偷稅漏稅、制假販假、克扣員工工資、腐蝕領(lǐng)導干部、敗壞社會風氣等。還有少部分人對我國的政治制度和發(fā)展道路存在著模糊、甚至錯誤認識。因此，中央強調(diào)指出，既要充分肯定和發(fā)揮新的社會階層的重要作用，又要加強教育引導，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。對新社會階層，中央明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”的20字工作方針，還提出了“以社團為紐帶、以社區(qū)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動為抓手”的工作方法。
本文回顧了新社會階層的產(chǎn)生與發(fā)展過程，闡述了新社會階層對于建設(shè)社會主義和諧社會的重要意義，指出了新社會階層發(fā)展帶來的問題和挑戰(zhàn)，最后面向山東省提出了保障新的社會階層人士健康成長的若干建議。
1 新社會階層的產(chǎn)生及基本特征
改革開放以后，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐步轉(zhuǎn)變，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，在這種情況下，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。
中共十六大報告指出:“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層,都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者” [1] 。從而對這些新社會階層的性質(zhì)作了定論。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善,新社會階層得到了長足的發(fā)展，它改變了我國原有社會結(jié)構(gòu)的樣式，給我國的經(jīng)濟和社會生活帶來了持久活力。
目前，關(guān)于新的社會階層總?cè)藬?shù)，國家統(tǒng)計部門和其他部門均沒有確切統(tǒng)計數(shù)據(jù)，據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶估算，目前的新社會階層人數(shù)大約有5000萬，但加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億，他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻著全國近1／3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。
新階層的出現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然。他們具有八大基本特征：（1）由工人、農(nóng)民、干部和知識分子分化形成，其實質(zhì)是從工人階級、農(nóng)民階級中游離分化出來的一部分，形成了一個新的具有時代特色的特殊階層；（2）相當部分是知識分子；（3）主要集中在非公有制領(lǐng)域，他們多數(shù)人從事非公有制經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，思想解放，勇于開拓，敢于創(chuàng)新，善于經(jīng)營，有一技之長，是沖破傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟模式后出現(xiàn)的一支發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的生力軍；（4）聚集了大部分高收入者,他們中的大多數(shù)人充分利用改革開放政策，已經(jīng)發(fā)財致富了，成為我國現(xiàn)階段的富有者；（5）職業(yè)和身份不穩(wěn)定性大；在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動頻繁，其職業(yè)、身份經(jīng)常變動，這種變動還會繼續(xù)下去；（6）政治訴求逐步增強；（7）多數(shù)是非中共人士；（8）有不斷擴大的趨勢。
2 新的社會階層的發(fā)展態(tài)勢
新的社會階層呈現(xiàn)快速發(fā)展和日趨活躍的態(tài)勢。改革開放以來，我國新的社會階層從無到有、從少到多，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年有近80萬本科以上學歷的知識分子進入新經(jīng)濟組織和新社會組織。今后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，隨著新經(jīng)濟組織和新社會組織的不斷發(fā)展，新的社會階層人士隊伍必將進一步擴大。
新的社會階層人士廣泛分布在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，涉及我國經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域、各個行業(yè)。僅以中介組織為例，既有為市場主體提供服務(wù)的機構(gòu)（如經(jīng)濟鑒證類的律師事務(wù)所、注冊會計師事務(wù)所，包括審計、各類評估業(yè)務(wù)，測量、協(xié)調(diào)、信息咨詢類，還有監(jiān)督類的質(zhì)量檢查、計量、檢驗等機構(gòu)），也有為各種市場交易活動服務(wù)的經(jīng)紀人組織（如商品交易、金融期貨市場、房地產(chǎn)、保險、旅游服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓、文藝體育、出版經(jīng)紀人等），還有大量的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會和商會組織。新的社會階層人士來源廣泛、構(gòu)成復雜、思想活躍，不但與國內(nèi)各階層、各方面有密切接觸，而且與國外組織和個人有廣泛聯(lián)系。他們在經(jīng)濟實力增強，個人財富增加后，逐漸產(chǎn)生政治上的訴求，參與意識不斷增強，希望在國家的政治和社會生活中發(fā)揮作用。
90年代以來的新社會階層的發(fā)展具有以下幾個特點:
(一)絕對規(guī)模迅速擴大而所占從業(yè)人口比例不高。以私營企業(yè)主為例，至2004年6月底，全國登記的私營企業(yè)為343萬戶，從業(yè)人員達到4714萬人，分別比1994年增長5.96倍和5.31倍[2]。但是，十幾年來增長最快的個體和私營企業(yè)家，只占從業(yè)人口的5%-6%，全部新社會階層人口之和也不足全國從業(yè)人口的13%[3]。
(二)規(guī)模和影響力增大而發(fā)展很不平衡。隨著改革開放，構(gòu)成新社會階層的各種人員的規(guī)模和影響力日益擴大，但地區(qū)分布不均勻，新階層在城市比農(nóng)村的規(guī)模和影響力要大;東部沿海地區(qū)比中西部地區(qū)要大;不同地區(qū)新社會階層的比例不一致，影響力也不一樣(例如浙江溫州地區(qū)私營企業(yè)主的規(guī)模與影響力要大于其它地區(qū))。從總體上看，私營企業(yè)主在規(guī)模上和影響力上超過其它幾類人員而成為新社會階層的主體。
(三)熱衷追求經(jīng)濟利益并開始提出政治訴求。新社會階層大多出現(xiàn)在經(jīng)濟文化發(fā)達的東部城市地區(qū)，他們受教育程度普遍比較高，大多把追求經(jīng)濟收人放在第一位，更愿意把閑暇時間花在消費娛樂上，主動接觸政治活動的頻率相對較低。但是，近幾年來，由于其經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和國家重視保護與維護公民權(quán)利，權(quán)利意識開始在新階層中形成共識，財產(chǎn)權(quán)觀念明顯增強，并且能夠運用正當?shù)臋?quán)利促成權(quán)利的法制化，最典型的事例就是他們多次明確提出“保護財產(chǎn)權(quán)利”的要求。
(四)政治地位在不斷提高，但是影響政治的社會組織化、制度化途徑還不健全。盡管新社會階層的政治合法化過程比較漫長，但是，實際合法地位的獲得基本上與市場經(jīng)濟建設(shè)是同時起步的，因此，20世紀90年代以來，新社會階層的政治地位得到了較大程度的提高與改善，有一些新社會階層的成員成為地方乃至全國人大和政協(xié)的代表，私營企業(yè)主擔任各級工商聯(lián)領(lǐng)導已經(jīng)相當普遍，有些地方還大膽嘗試讓部分有突出貢獻的新社會階層成員直接擔任政府部門領(lǐng)導職務(wù)。這些情況對新社會階層的成長是十分有利的，但是由于政策的瓶頸作用，新社會階層大多沒有自己的社會組織，隨著階層隊伍的壯大和經(jīng)濟實力的不斷提高，已有的一些措施和做法仍然不能夠滿足形勢發(fā)展的需要，開放的范圍與程度還有待進一步加強，有必要通過更加制度化的方式鼓勵新階層積極參與政治。
3 新社會階層對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義
在社會主義初級階段，我們黨正在全力以赴地以科學發(fā)展觀引領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會，正在大力提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，“穩(wěn)定壓倒一切”是全民的共識。在黨的領(lǐng)導下，我國新社會階層的和諧功能將會隨著社會組織化、制度化的日益健全而進一步顯現(xiàn)出來。這些和諧功能主要集中在以下幾個方面:
其一，新社會階層是一個充滿活力的社會群體。充滿活力是構(gòu)建社會主義和諧社會最重要的內(nèi)涵之一。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，這些都符合新社會階層的利益和要求。社會主義和諧社會應(yīng)當是充滿發(fā)展活力的社會，社會活力是社會發(fā)展的源泉，社會活力是社會進步、協(xié)調(diào)、和諧的基礎(chǔ)和條件。社會活力不斷增強，是現(xiàn)代社會的重要標志。新社會階層的產(chǎn)生和發(fā)展都與社會發(fā)展活力息息相關(guān)。社會主義和諧社會的發(fā)展活力，集中表現(xiàn)在社會成員主動性、積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮和切實保證上。社會活力既包括全社會的凝聚力、向心力和整合力，也包括社會成員的個體活力，在這方面，新社會階層具有明顯的時代特征。他們追求社會的繁榮和發(fā)展，以利于保護和維護自我發(fā)展的權(quán)利。他們能較大膽地嘗試突破各種禁錮，積極參與改革。
其二，新社會階層是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。在歷史新時期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和規(guī)模進一步擴大，新社會階層以社會主義建設(shè)者的身份同廣大工人、農(nóng)民群眾一起，成為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線以社會主義和愛國主義作為政治基礎(chǔ)，這正是新社會階層的共同利益和根本愿望。新社會階層作為一個新興的社會群體，他們中間的大多數(shù)人受過良好的教育，具有一定的正義感。他們都希望國家盡快進人一個進步、民主的社會，人人享有幸福。他們比較關(guān)注中國的統(tǒng)一問題，認為國家主權(quán)神圣不可侵犯，對于分裂國家，破壞民族團結(jié)的行為堅決反對。互聯(lián)網(wǎng)曾經(jīng)對新社會階層對于“臺獨勢力”的態(tài)度進行調(diào)查，有97%的人明確反對分裂國家，反對“臺獨”，認為“臺獨”是逆歷史潮流、背叛祖先和民族的行為。新社會階層期盼國家迅速強大起來，在國際舞臺上發(fā)揮大國應(yīng)有的作用，同時堅決反對霸權(quán)主義，對國際新秩序的建立表示關(guān)注。
其三，新社會階層是支持改革開放政策的力量。眾所周知，發(fā)展是硬道理。中國所有的社會矛盾都只能在發(fā)展中得到化解，在改革開放中得到解決。改革開放是中國的生命線，新社會階層是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的最大受益者，因而他們也是現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟制度的認同者。對于我國現(xiàn)在的改革開放，他們持積極肯定的態(tài)度，并且對我國根據(jù)自己的國情選擇政治體制和發(fā)展道路有著深切的認同性。
其四，新社會階層是社會穩(wěn)定的重要力量。一般來說，新社會階層的形成是得益于現(xiàn)存秩序，他們是國家現(xiàn)行政策的最大受益群體和得利者，他們對社會主流價值與現(xiàn)存秩序有著較強的認同感，是現(xiàn)有秩序的支持者。當社會矛盾激化的時候，由于大量新社會階層的存在，他們往往能夠?qū)ι鐣α⑴c社會矛盾起到緩解作用。我國新社會階層形成于改革開放時期，其財富的積累大多數(shù)是靠在較為安定的社會環(huán)境中不懈努力而獲得的。他們知道“和諧”對自己而言意味著什么，因此，他們最擔心的是政策的變化、環(huán)境的不穩(wěn)。所以，他們在認同現(xiàn)存政策的同時，對于劇烈的社會變革，更多的表現(xiàn)為一種求穩(wěn)心理，并且表現(xiàn)出一種較強烈的包容心態(tài)。
其五，新社會階層是社會發(fā)展的促進力量。新社會階層擁有諸多優(yōu)勢，如知識優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等等，是一個強調(diào)自我、追求自我發(fā)展的群體。他們往往是社會進步的力量，所以，他們擁護全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標。促進經(jīng)濟發(fā)展是新社會階層對社會的最大貢獻，在政治發(fā)展方面，他們同樣也有貢獻，因為新社會階層在追求財富與自我價值實現(xiàn)的過程中.他們的利益時常受到權(quán)錢交易、官僚主義的傷害，以及受到來自經(jīng)濟領(lǐng)域不公平競爭的影響，因此，他們希望我國的民主與法制進一步完善，希望我國通過漸進的政治改革與民主法制建設(shè)，消除不合理的社會因素，建立公平、公正、合理的社會環(huán)境，更好地保護他們的合法權(quán)利。這些愿望和要求，同我國政治發(fā)展的方向是一致的，是符合時代潮流的。因為民主法治是我國社會主義和諧社會建設(shè)最根本的指導原則和運行機制，也是最根本的政治保障。
此外，新社會階層還具有許多社會功能，如引進外智和外資、發(fā)展科學技術(shù)、參與社會慈善福利事業(yè)等等。尤其在吸納公民就業(yè)和增加政府稅收方面，發(fā)揮出非常突出的作用，作出了非常顯著的貢獻。很顯然，這些功能都是積極的。事實表明，改革開放以來，新社會階層的和諧功能總體而言是主要的，其主流政治價值與政治行動與政府是保持一致的。
4 存在的問題和挑戰(zhàn)
新社會階層作為中國一個具有重要經(jīng)濟影響力的群體，其出現(xiàn)不可能與沖突無關(guān)。事實上，新社會階層在追求自身利益的過程中，或多或少地會傷害其他群體的利益，客觀上形成社會沖突。事實表明，各種類型企業(yè)的勞資沖突情況是存在的。經(jīng)調(diào)查，私營企業(yè)勞資雙方?jīng)]有或很少沖突的僅占總數(shù)的20%，比其他類型企業(yè)的比例都高，而認為私營企業(yè)勞資雙方有嚴重沖突的人占總數(shù)的11.5%,又明顯高于其他類型企業(yè)的比例閉。這些顯性的社會沖突會間接地影響到政治和諧，如果私營企業(yè)中勞資沖突加劇，發(fā)展成為普遍的矛盾，這些矛盾最終將訴諸政府，成為一個政治問題。
新的社會階層人士隊伍總體上是好的，但也存在一些必須引起高度重視和亟待解決的問題。新的社會階層人士內(nèi)部構(gòu)成復雜，素質(zhì)參差不齊，在少數(shù)人中還存在著某些缺點、錯誤、甚至嚴重的不法行為。如，偷稅漏稅、制假販假、克扣員工工資、腐蝕領(lǐng)導干部、敗壞社會風氣等。還有少部分人對我國的政治制度和發(fā)展道路存在著模糊、甚至錯誤認識。如有少數(shù)新社會階層成員利用他們獲得的活動平臺和政治資源貪贓枉法，嚴重地影響到新社會階層的政治聲譽，精英人黨、精英當官等受到質(zhì)疑。而雙重管理體制所塑造的新社會階層對政府的依賴關(guān)系，使它們自身發(fā)展的空間也受到了限制。另外，還有一種被稱為“政治饋贈”的做法，弊端很大。所謂“政治饋贈”就是以經(jīng)濟貢獻大小來提干和擇官。據(jù)《人民日報》揭露，在河北清河縣，私企老板連續(xù)3年累計納稅超過100萬元，就可以得到一個副科級干部職務(wù)，該縣目前至少有近LO個私營企業(yè)主到清河縣法院、勞動局等部門擔任領(lǐng)導職務(wù);在吉林省江源縣，凡年利稅或扭虧50萬元的私營企業(yè)主，可直接錄用為副科級公務(wù)員，近10年來，先后有25個農(nóng)民身份的企業(yè)主被提拔為副鎮(zhèn)長。新社會階層這樣參與政治，強化了官僚與資本的進一步結(jié)合，既加劇了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又破壞了市場公平競爭原則并且嚴重背離了黨的干部政策，是完全要不得的。
因此，中央強調(diào)指出，既要充分肯定和發(fā)揮新的社會階層的重要作用，又要加強教育引導，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
5 保障山東省新社會階層人士健康成長的的若干措施建議
新社會階層人士的健康成長對于我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話和中發(fā)【2006】15號文件強調(diào)了開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義。文件指出：“廣泛團結(jié)新的社會階層人士，是鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，是鞏固和發(fā)展新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，是推動中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要。”
為了團結(jié)和引導新的社會階層人士更好地發(fā)揮積極作用，根據(jù)山東省的實際情況，我們提出以下幾個方面的建議：
[1] 廣泛開展調(diào)查研究，及時了解新的社會基層人士的基本情況。
各級黨委和政府要高度重視，熱情關(guān)注，切實解決對新社會階層人士“知之不多、知之不深、知之不真”的問題，加強調(diào)查研究，弄清真實情況。特別是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門，應(yīng)該通過多種方式深入開展新的社會階層狀況的調(diào)查研究，掌握大量第一手資料。在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)席會議，與相關(guān)政府部門和團體共同研究，確定行業(yè)代表人物名單，建立數(shù)據(jù)庫并進行滾動調(diào)整。主要以非公有制經(jīng)濟人士為基礎(chǔ)，逐步向新的社會階層其他群體拓展。
例如，可以開展對律師、注冊會計師等社會專業(yè)人士的調(diào)查研究，了解掌握了這一群體的基本情況、思想狀況、主要特征，以及統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到這個群體的必要性、緊迫性和工作思路等；對私營企業(yè)主等工作有基礎(chǔ)的代表人士，可以通過各級工商聯(lián)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織來調(diào)研分析；對科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員中的代表人士，可以借助黨外知識分子聯(lián)誼會、“333人才培養(yǎng)工程”等途徑建立各類人才資源庫。
[2] 提高新階層人士的政治地位
許多新的社會階層的出現(xiàn),加速了社會分化過程,同時更造成人們觀念和思想的深刻革命,帶來了廣泛的社會自主和審視意識。在此基礎(chǔ)上,公眾日趨強烈的自主意識,其作用于政治和社會各個層面的影響也正變得日趨強烈。他們迫切需要通過政治參與表達自己的利益要求,并積極參加政策體系對社會利益的分配,從而使社會利益分配對自己更加有利。新社會階層是利益主體意識覺醒較早,并且對政治體系利益分配最敏感的階層。他們在成長過程中,也最早感知政治體系對利益分配的重要作用。因此,要爭取新社會階層并使他們稱為統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅定的一員,必須在政治上提高他們的地位,允許他們積極參與國家事務(wù)的管理,積極培育新社會階層人員參與到政府、人大工作中去。
一是吸收其中的先進分子入黨。要吸收一批承認黨的綱領(lǐng)和章程，自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的非公有制代表人士中的優(yōu)秀分子加入中國共產(chǎn)黨。要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織的作用，利用自身的思想政治優(yōu)勢，把共產(chǎn)黨人科學的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義的先進道德觀移植到非公有制企業(yè)中來，全面提升企業(yè)精神文化、制度文化、行為文化、形象文化建設(shè)的層次和品位，為非公有制企業(yè)提供精神動力和智力支持，增強非公有制企業(yè)的綜合競爭能力。
二是要盡可能拓寬參政議政的渠道。新階層要求表達和參與政治的愿望已越來越強烈，目前，我國非公有制經(jīng)濟代表人士中有17.4%的私營企業(yè)主是各級人大代表，35.1%的私營企業(yè)主是各級政協(xié)委員，有相當多的人次入選各級工商聯(lián)領(lǐng)導機構(gòu)和領(lǐng)導班子[4]。這充分說明非公有制經(jīng)濟的作用和社會貢獻得到了黨和人民的認同。然而，這個比例還不協(xié)調(diào)，要根據(jù)當前我國社會階層結(jié)構(gòu)變化的情況，調(diào)整政治參與政策，使政治參與和社會階層結(jié)構(gòu)的變化更加協(xié)調(diào)。在人大、政協(xié)方面，要適當增加和提高新階層代表和委員的名額比例，注意引導和吸收他們參政議政，高度重視疏通他們表達自己利益要求的渠道，同時，還要堅決禁止變相以財產(chǎn)規(guī)模確定政治參與資格甚至賄選的現(xiàn)象。此外，從適應(yīng)民主政治和公民社會的發(fā)展要求，我們還可以進一步發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的作用，在一定程度上使之成為有利于反映、協(xié)調(diào)、維護和引導新階層利益的新的組織形式，從而把各種新階層的政治要求納入到多黨合作、民主協(xié)商的政治框架和制度中來。
[3] 重視新社會階層代表人士的選拔培養(yǎng)工作
要把新的社會階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，按照有較高政治素質(zhì)、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的標準，建立和完善評價體系，有重點地培養(yǎng)選拔，逐步建立一支代表人士隊伍。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部在這方面已經(jīng)做了大量的工作。從2004年起，中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年都會組織一期新社會階層人士理論研究班，每期約四五十人。培訓內(nèi)容包括政治理論學習和到革命老區(qū)、艱苦地區(qū)實地參觀考察等。通過培訓，有效提高了他們的政策理論水平，特別是政治把握能力、參政議政能力、和諧共處能力。這些參加培訓的學員大多被納入到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部的后備人才庫。從2005年開始，中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門連續(xù)舉辦了兩屆中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的評選，第一屆當選的全都是私營企業(yè)主，而去年的99位獲獎?wù)咧?，?1位是新社會階層中的自由擇業(yè)知識分子。另外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部正在著手建立新社會階層的評價體系，該體系的出臺，將為對新社會階層人士的評價提供重要參考依據(jù)。
[4] 拓展工作渠道和載體，加強與新社會階層人士的溝通交流
2006年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立了由中華全國律師協(xié)會、中國注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會參加的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系會議制度，構(gòu)建了有效的工作平臺和良好的工作機制。山東成立了社會新階層黨外知識分子聯(lián)誼會全國青聯(lián)增設(shè)社會團體和中介組織界別，這些舉措都很有效地促進了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。
今后應(yīng)繼續(xù)通過座談會、茶話會、談心交友、走訪慰問等傳統(tǒng)方式，向新階層人士傳達中央精神、宣傳有關(guān)政策，及時聽取他們的意見建議，切實幫助他們解決問題和困難。同時，又要根據(jù)新的社會階層的特點、愛好和需求，通過舉行沙龍聚會、高層論壇、外出考察等方式把他們吸引和凝聚起來，從中加強與新的社會階層人士的聯(lián)系與溝通。
[5] 為新社會階層人士創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境
伴隨著非公經(jīng)濟的發(fā)展壯大，制約非公經(jīng)濟發(fā)展的一些消極因素也逐漸暴露出來。有的政府部門和社會對其積極作用看得少，指責得多，甚至錯誤地加以限制；服務(wù)少，管理多；支持少，檢查多；對非公企業(yè)正當經(jīng)營的保護還不夠；有些政府行政管理部門以罰代管、取代指導的現(xiàn)象還不同程度地存在；個體、私營經(jīng)濟普遍受到亂收費、亂攤派、亂罰款和強制性亂集資等“四亂”的侵擾；金融機構(gòu)信貸支持力度不夠，為中小企業(yè)服務(wù)的地方金融體系不完備，等等。
針對非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的負擔過重、阻力較大等問題，要充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁、紐帶和助手的作用，積極為非公企業(yè)排擾解難。要著眼于非公經(jīng)濟的健康發(fā)展，積極幫助非公經(jīng)濟人士解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題，盡力減少阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的束縛和羈絆，維護他們的合法權(quán)益。幫助他們提高素質(zhì)，不斷增強企業(yè)的生存和發(fā)展能力，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，在激烈的國際競爭和市場競爭中發(fā)展壯大。要努力為非公企業(yè)創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，使他們堅定在黨的領(lǐng)導下走建設(shè)中國特色社會主義道路的信念，做到愛國、敬業(yè)、誠信、守法，做合格的社會主義事業(yè)的建設(shè)者。
[6] 加大引導力度，防患于未燃
新的社會階層隊伍不斷發(fā)展的同時，也存在著一些急需解決的問題。比如，一些新社會階層人士的綜合素質(zhì)特別是思想政治素質(zhì)亟待提高；有的偷稅漏稅、制假販假、走私販私；有的拉攏行賄、腐蝕國家公務(wù)人員；有的比闊斗富，揮金如土，驕奢淫逸，有的甚至勾結(jié)黑社會勢力為非作歹，等等。這些問題如不及時加以教育引導，勢必影響和破壞正常的經(jīng)濟社會秩序。
因此，對新社會階層人士尤其是其領(lǐng)袖人物，平時應(yīng)多溝通，多教育，多引導，以防患于未然。一要積極推進非公企業(yè)文化建設(shè)，大力加強非公企業(yè)精神文明建設(shè)。按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的要求，加強對非公經(jīng)濟人士的愛國主義、社會主義教育和法律法規(guī)、職業(yè)道德教育，特別是社會主義榮辱觀教育，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的企業(yè)員工隊伍，樹立社會主義義利觀，形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營理念、價值觀念和道德規(guī)范。二要按照“三個有利于”的標準，在繼續(xù)做好現(xiàn)有代表人士工作的基礎(chǔ)上，注意加強同高科技企業(yè)和股份制企業(yè)中非公經(jīng)濟代表人士的溝通與聯(lián)系。積極穩(wěn)妥地擴大非公經(jīng)濟代表人士在人大、政協(xié)和工商聯(lián)的安排，把他們的政治訴求引導到社會主義民主法制的軌道上來，從而把廣大非公人士最大限度地團結(jié)在黨的周圍。三要認真貫徹“團結(jié)、幫助、引導、教育”的方針，深入開展“致富思源、富而思進”的思想教育。通過學習參觀、定期交流座談和宣揚先進事跡等活動，使非公經(jīng)濟人士懂得，他們是改革開放的受益者，得益于黨的好政策，沒有國家的繁榮富強，就沒有非公經(jīng)濟發(fā)展的良好的社會環(huán)境。個人富裕要帶動他人富裕，共同富裕才是社會主義的根本目的。
[7] 要以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，有效開展新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作
由干新的社會階層成員基本上都是“社會人”，沿襲傳統(tǒng)的通過行政單位開展這一群體工作的方法已不合適。然而，他們在社區(qū)創(chuàng)業(yè)、在社區(qū)工作、在社區(qū)居住，與社區(qū)存在著密不可分的聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)和管理不斷得到加強的今天，社區(qū)已經(jīng)成為新的社會階層成員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地[5]，應(yīng)深入總結(jié)有關(guān)社區(qū)的實踐經(jīng)驗，研究和探討依托社區(qū)開展新的社會階層成員統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體和途徑。
以網(wǎng)絡(luò)為媒介，注意運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，，建立與新的社會階層成員的聯(lián)系，掌握情況、宣傳政策、進而開展工作。面向新的社會階層人士建立論壇式網(wǎng)站，使黨和政府的聲音及時傳遞給新的社會階層成員，了解這一群體的利益訴求，解決他們生活中的困難和問題，也增加了新的社會階層成員參與社區(qū)建設(shè)和管理的渠道。而且通過網(wǎng)上報名、網(wǎng)上通知，引導成立了各種團隊，如籃球隊、乒乓球隊、羽毛球隊等，組織各類活動，增強他們之間的交流和互動。
參考文獻
[1] 《黨的十六大報告學習輔導百問》編寫組. 黨的十六大報告學習輔導百問[M].北京:黨建讀物出版社, 2002
[2] 參見《2005年社會形勢分析與預(yù)測》，北京：社會科學文獻出版社, 2005
[3] 李強.轉(zhuǎn)型時期中國社會分層.遼寧教育出版社，2004年
[4] 白繼英.統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的執(zhí)政能力建設(shè)[J]. 廣東社會主義學院學報, 2005, (1).
[5] 中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組，依托社區(qū)做好新的社會階層成員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，2006,（3）
（魯東大學計算機科學與技術(shù)學院 李仁璞） |
