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東營市人大常委會副主任、東營市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任、九三學社東營市委主委溫曉杰說：
所謂非常規(guī)油氣資源，是指不能用常規(guī)的方法和技術手段進行勘探開發(fā)的另一類資源，其埋藏、儲存狀態(tài)與常規(guī)油氣資源有較大的差別，開發(fā)難度大，費用高。近年來，非常規(guī)油氣資源正在全球能源結構中扮演著重要的角色，成為常規(guī)能源的戰(zhàn)略性補充能源。尤其我國2011年原油進口依賴度超過55%，天然氣進口依賴度超過30%，國家石油安全風險繼續(xù)加大的大背景下，國家出臺相關政策，支持鼓勵國內(nèi)非常規(guī)油氣資源開發(fā)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
我國非常規(guī)油氣資源豐富,煤層氣資源量居世界第三位，油頁巖資源量居世界第四位。當前我國非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)處于初期階段，截至2010年，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量僅占全國天然氣產(chǎn)量的25%。其中，煤層氣產(chǎn)量76億立方米（其中地面開發(fā)產(chǎn)量13億立方米），致密砂巖氣產(chǎn)量超過200億立方米。非常規(guī)油氣資源開發(fā)作為新型的技術密集型能源產(chǎn)業(yè)，在我國面臨著諸多的經(jīng)濟上和技術上的困難。目前國內(nèi)對非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)還沒有系統(tǒng)的認識，沒有系統(tǒng)的配套技術，國家也沒有系統(tǒng)的資源利用管理和扶持發(fā)展的政策規(guī)章。
從國外非常規(guī)油氣資源發(fā)展看，政府的支持是加快非常規(guī)油氣資源開發(fā)，保障國家石油安全的關鍵。美國2010年非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達到3089億立方米，首次超過其常規(guī)天然氣產(chǎn)量，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國,與其政府對非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持密不可分。一是政府先后投入大量資金用于非常規(guī)天然氣理論研究、資源調查和開發(fā)工作。2004年通過的《美國能源法案》規(guī)定，10年內(nèi)每年投資4500萬美元用于非常規(guī)氣研究。美國政府鼓勵非常規(guī)油氣技術的研發(fā)，有意識地創(chuàng)建非常規(guī)油氣開采技術體系。另外，除石油公司專門的科研機構外，社會上還有大量科研機構及大學在進行頁巖油的基礎和應用研究，非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)具備國家、石油公司、社會三個層面的強大技術支撐體系。二是政府對非常規(guī)資源開發(fā)實施稅收優(yōu)惠政策。1980年政府頒布《能源意外獲利法》，對非常規(guī)能源開發(fā)實施長期的稅收補貼，對鉆探的非常規(guī)氣實施稅收減免：包括無形鉆探費用扣除、有形鉆探費用扣除、租賃費用扣除、工作權益為主動收入、小生產(chǎn)商耗竭補貼等五種稅收優(yōu)惠，這項政策推動美國非常規(guī)天然氣產(chǎn)量迅速增長。三是重視引進外資。目前在美國從事頁巖氣勘探開發(fā)的公司不僅有美國公司，而且有大量外國公司。在美國參與頁巖氣開發(fā)的石油公司從2005年的23家發(fā)展到目前的60多家，殼牌、雪佛龍、BP、康菲和挪威國家石油公司等都在進行頁巖氣的商業(yè)開采。這些石油公司不僅給美國本土的非常規(guī)油氣開采注入了資金，而且?guī)チ思夹g，成為美國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
從我國國情出發(fā)，尤其是在油價高走勢的時期，積極發(fā)展非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，以彌補油氣資源之不足，對于國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、油氣工業(yè)的持續(xù)發(fā)展都是十分重要的。自2006年以來，我國在煤層氣資源管理方面也陸續(xù)出臺了相關政策，但總體上看覆蓋面小，各地執(zhí)行不一，政策激勵作用尚未充分發(fā)揮出來。為更好更快發(fā)展非常規(guī)油氣資源,建議：
一是在國家層面盡快制定非常規(guī)油氣資源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。非常規(guī)油氣資源具有一定的發(fā)展?jié)摿椭匾獞?zhàn)略意義，需從長遠性、戰(zhàn)略性來用好資源。國家應制訂具體發(fā)展規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的非常規(guī)能源礦權使用登記辦法，引導石油企業(yè)有序發(fā)展。
二是國家層面出臺相關非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的經(jīng)濟扶持政策。政府在稅收、融資、價格和引進外資方面制定相應的優(yōu)惠政策，并根據(jù)其發(fā)展的難易程度和規(guī)模，逐步出臺，激勵非常規(guī)油氣快速發(fā)展。在當前油價走勢較高的情況下，特別是制定明晰的引進民間資本和外資的政策，引導企業(yè)加大投資力度，解決制約非常規(guī)油氣資源發(fā)展的資金和技術瓶頸問題。同時制定環(huán)境保護和綜合利用的相關政策。
三是國家加大非常規(guī)研發(fā)資金扶持力度。組織研究非常規(guī)油氣資源的發(fā)展理論，組織科技攻關，研究適合我國資源狀況的配套勘探開發(fā)技術。國家和企業(yè)應給與科技發(fā)展足夠的投入，以加快非常規(guī)
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