|
山東省政協十屆三次會議提案
九三學社山東省委
職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，擔負著促進就業(yè)、服務經濟發(fā)展的重要任務。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，要健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網絡。我省是一個經濟和人口大省，勞動力就業(yè)問題是仍是當前和今后一個時期突出的社會問題，而就業(yè)矛盾的產生在于供求失衡，一方面是經濟的發(fā)展需要大量高素質和高技能的專業(yè)人才；另一方面社會上存在著大量的勞動力由于素質和技能偏低而不能就業(yè)。我省擁有汽車、信息、石化等一批支柱產業(yè)，在“十一五”期間，又著力推進十大重點工程項目建設，新出臺了加快全省新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見，將從核電、風電、太陽能等14個方面加快新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，利用5年左右的時間，實現技術成熟的新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，半島制造業(yè)基地的建設和藍色經濟區(qū)的建設，需要大批擁有職業(yè)技能的人才。因此我省在加快發(fā)展經濟拉動就業(yè)增長的同時，要重視職業(yè)教育和技能培訓，不斷提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。培養(yǎng)大批高素質勞動者和實用技術人才，是適應產業(yè)結構調整和企業(yè)提高產品質量和效益的需要，也是適應擴大越鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和再就業(yè)的需要。我們通過調研，發(fā)現我省在勞動力職業(yè)技能培訓的機制方面還存在一些不容忽視的問題，須引起政府的高度重視，并務求抓緊落實。
一、我省在職業(yè)技能培訓方面存在的問題
1、社會對職業(yè)技能培訓認知度低，政府扶持力度不夠。社會普遍存在著重普通教育而輕職業(yè)教育的觀念。各級政府對職業(yè)教育的投入不足。目前，我省大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有職業(yè)技能培訓機構，也談不到固定的培訓資金來源和渠道。對大量的農村剩余勞動力缺乏就業(yè)指導和技能培訓，因而制約著農村經濟的發(fā)展和城市化的進程。
2、法規(guī)體系不夠健全，職業(yè)技能資格認證的權威性不強。職業(yè)資格證書是勞動者職業(yè)能力水平的憑證和市場就業(yè)的通行證。勞動和社會保障部頒發(fā)的《職業(yè)技術工種從業(yè)人員規(guī)定》，明確規(guī)定技術工種須持證上崗，但至今相關配套的具體措施遲遲不能出臺，從而導致職業(yè)資格證書的推廣受阻，職業(yè)培訓工作的順利開展受到很大影響。
3、職業(yè)技能培訓市場缺乏行業(yè)規(guī)范。全省的培訓機構雖然數量很多，但是絕大多數業(yè)務規(guī)模小，魚龍混雜，培訓質量良莠不齊。在培訓操作環(huán)節(jié)上，明顯缺乏規(guī)范，行業(yè)法規(guī)的欠缺和品牌學校稀少，使得整體培訓水平較低。大部分培訓機構沒有建立起自己的專業(yè)教師隊伍，從而失去了培訓機構的核心競爭力，難以得到長久持續(xù)發(fā)展。
4、企業(yè)在技能人才培養(yǎng)和使用方面的主體作用發(fā)揮不夠。企業(yè)是專業(yè)技能人才需求的主體。但是大部分中小企業(yè)的職工持證上崗率低。 甚至有些企業(yè)認為職業(yè)資格鑒定是政府要挾企業(yè)的一個手段，往往是帶著怨氣或迫于無奈，才組織員工參加職業(yè)培訓及鑒定，以獲得相關的職業(yè)資格證書。
5、勞動管理部門執(zhí)法力度不夠。國家勞動和社會保障部頒布的《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》 對未取得職業(yè)資格證書的技術人員和招用無證人員從業(yè)的用人單位，勞動監(jiān)察部門要進行嚴厲查處。由于勞動監(jiān)督監(jiān)察部門執(zhí)法力度不夠，法規(guī)的威懾作用和懲戒作用被消弱，致使無證人員普遍存在僥幸心理，認為有證無證一個樣，缺乏參加培訓和鑒定的主動性和積極性。
二、加強職業(yè)技能培訓工作的建議
1、要健全和完善勞動就業(yè)和職業(yè)技能培訓的政策法規(guī)。政府要發(fā)揮好宏觀指導作用，通過制定和完善相關的法規(guī)體系和激勵制度，形成有利于職業(yè)技能培訓發(fā)展和技能人才成長的政策環(huán)境。要按照公平、公開、公正的原則，建立健全以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的技能人才評價體系，根據企業(yè)生產實際、院校教育培訓以及勞動力市場的不同需求，積極探索與之相應的多元化的技能人才評價方式。同時要大力宣傳技能人才在經濟建設和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，樹立一批典型，在全社會營造崇尚技能、尊重人才的良好氛圍。
2、要加強職業(yè)技能鑒定質量管理，切實保證技能人才評價的科學性和權威性。職業(yè)資格作為為人才市場雙向選擇的主要依據，要建立嚴格的科學的標準，必須要強化職業(yè)技能的科學鑒定和權威鑒定，以保證每一個勞動者技能水平能夠得到客觀公正的評價，從而進一步提高職業(yè)資格證書的社會認知度。
3、發(fā)揮專業(yè)院校優(yōu)勢、推動職業(yè)技能培訓工作。要以先進職業(yè)院校為龍頭，全力打造品牌專業(yè)和拳頭工種，形成示范效應。鼓勵、推動高職院校充分發(fā)揮各自的培訓優(yōu)勢和培訓資源，引進整和國內外先進培訓理念、培訓課程、培訓模式，進行創(chuàng)新型人才的培訓，創(chuàng)造性地開展工作。在區(qū)域內形成多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道、多目標的辦學、培訓體系。
4、在高等職業(yè)院校加快推廣實行“雙證書”制度。各高等職業(yè)院校在提高教學質量加強職業(yè)培訓的同時，要積極與政府相關部門聯合，做好畢業(yè)生離校前的求職指導、就業(yè)服務、職業(yè)資格培訓等工作，使學生在獲得學歷證書的同時也獲得相應的職業(yè)資格證書，增強畢業(yè)生就業(yè)競爭能力。5、要加大勞動執(zhí)法監(jiān)察的力度。通過對勞動力市場的檢查和監(jiān)督，推進職業(yè)培訓、就業(yè)準入和職業(yè)資格證書的推廣。強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準入控制；進一步規(guī)范勞動力就業(yè)市場，為搞好職業(yè)技能培訓工作，實施“人才強省”戰(zhàn)略,促進我省經濟社會快速發(fā)展打下良好的人力基礎。
（九三學社山東省委員會 參政議政部）
|
