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青島理工大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師、九三學(xué)社青島市委副主委趙鐵軍說：
從全國情況看，沿海區(qū)域工業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)狀況好，有要求、有能力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如：港口、碼頭、鐵路、公路、橋梁、隧道、地鐵等等。其中有些問題必須引起高度重視。
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增加，各類基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各城市綜合承載能力和服務(wù)功能日益增強。新中國成立初期，我國完成的城市建設(shè)投資微乎其微，即便到了改革開放初期，每年完成的城市建設(shè)投資也還是很少。近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的逐年加大。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越高，對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度越來越大。
但是，資源的稀缺性制約了全社會對于生產(chǎn)成本總額的支付能力。要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，就要求在加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度、提高基礎(chǔ)設(shè)施功能，同時，在資源有限的條件下，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題
資料表明，美國、歐洲、日本等一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較早，因此，較早發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的高額維修費用問題并為之所困。英國修復(fù)混凝土結(jié)構(gòu)橋梁的費用每年約為5億歐元。西班牙修復(fù)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的費用每年約為120億歐元。美國1998年報道鋼筋混凝土腐蝕破壞的修復(fù)費，一年要2500億美元，其中橋梁修復(fù)費為1550億美元，是這些橋梁初建費用的4倍。
我國改革開放30年，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)20多年，普遍存在重建設(shè)、輕長期性能與維護(hù)維修，以至于有的建設(shè)時沒有考慮可能破壞以及破壞后如何處理。根據(jù)我國近期調(diào)查的結(jié)果，港口碼頭，10-20年即需大修；浪濺區(qū)破壞最為嚴(yán)重；橋梁，灑除冰鹽時腐蝕嚴(yán)重，一般10-20年需大修；隧道，滲漏嚴(yán)重；我國因腐蝕造成直接經(jīng)濟(jì)損失為6000億元/年，其中鋼筋混凝土腐蝕損失超過1000億元/年；專家分析，我國的腐蝕損失占GDP的比例接近6%。
尤其是沿海省份，由于沿海環(huán)境條件的嚴(yán)酷、惡劣，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求有其特殊性。對于沿?；A(chǔ)設(shè)施（其中大量為混凝土或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)）而言，空氣中的Cl-、CO2，海水中的Cl-，潮汐區(qū)、浪濺區(qū)干濕交替及海水沖刷，負(fù)溫及凍融循環(huán)的影響等因素將對基礎(chǔ)設(shè)施中的混凝土及其中鋼筋造成腐蝕與破壞。比如：山東青島棧橋始建于1892年，之后陸續(xù)有大修、改建、重建，年份分別為1901、1931、1942、1952、1977、1984、1998年，其中1998年花費為350萬元，目前，破壞又非常顯著?；A(chǔ)設(shè)施過早破壞，代價是昂貴的。要維持原設(shè)計使用壽命，維護(hù)與大修等費用可能高達(dá)原始工程造價的5-10倍。另外，由于大修改造影響使用，浪費時間、資源、能源，又產(chǎn)生廢料，對環(huán)境和社會都有十分不利的影響。
我國大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將持續(xù)多年。據(jù)專家預(yù)測，不久的將來（10-20年）將迎來混凝土結(jié)構(gòu)破壞的高峰期，屆時我國將難以承受維修和重建的任務(wù)。如果現(xiàn)在還不采取有效措施，后果不堪設(shè)想。
三、原因分析
（一）認(rèn)識不夠，基礎(chǔ)設(shè)施維修代價昂貴
按照鋼筋混凝土腐蝕中的“五倍定律”：建設(shè)時如果不當(dāng)節(jié)省1美元，那么發(fā)現(xiàn)銹蝕時采取措施需要花費5美元，順筋開裂時采取措施需要花費25美元，嚴(yán)重破壞時采取措施則需要花費125美元。對于基礎(chǔ)設(shè)施工程，考慮耐久性并嚴(yán)格執(zhí)行，工程的初始造價（較常規(guī)按結(jié)構(gòu)設(shè)計比較）可能增加1%-5%。如果不考慮或不重視耐久性，維護(hù)與大修等費用可能高達(dá)工程造價的5-10倍。二者的差別（1%-5%和5-10倍）為100-1000倍。
另外，由于大修改造影響使用，浪費時間、資源、能源，又產(chǎn)生廢料，對環(huán)境和社會都有十分不利的影響。
（二）責(zé)任不清，政府難以承受維修和重建任務(wù)。
當(dāng)前，社會對基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的質(zhì)量問題越來越關(guān)注，我們經(jīng)常在各類媒體看到關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施事故的報道。比如去年11月份焦點訪談曝光——煙臺汽車東站耗4千萬5年成危樓卻無人負(fù)責(zé)。工程設(shè)計都有明確的耐久性要求，如設(shè)計使用壽命100年、120年等。但實際的情況往往是，雖然設(shè)計使用壽命100年，可使用10年、20年就破壞了。國家推薦標(biāo)準(zhǔn)《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計規(guī)范》（GB/T 50476-2008）已于2009年5月1日實施。但并沒有明確達(dá)不到預(yù)計的使用壽命時，誰負(fù)責(zé)任，誰負(fù)責(zé)維護(hù)、維修及相關(guān)的費用。由于責(zé)任不清以及發(fā)現(xiàn)問題要數(shù)年之久，實踐中沒有受到足夠重視，有時是應(yīng)付了事。當(dāng)需要維護(hù)或大修時，由于無法落實當(dāng)年負(fù)責(zé)建設(shè)的有關(guān)方的責(zé)任，往往由投資方——政府來承擔(dān)。于是，反復(fù)的維修和重建占用了政府有限的資金，也浪費了納稅人的錢。
三、對策與建議
實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“綠色化戰(zhàn)略”，樹立追求系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益的基本思想，以基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的全壽命周期為管理對象，對其進(jìn)行全面、綜合的管理工作，并通過一定的組織形式，采取相應(yīng)的措施與方法，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的所有工作和系統(tǒng)運行過程進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評價，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目功能和使用要求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全壽命周期最優(yōu)化成本，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要。
（一）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“綠色化戰(zhàn)略”
我國把推廣節(jié)能省地型建筑作為一種戰(zhàn)略，明確規(guī)定到2020年，要通過進(jìn)一步推廣綠色建筑和節(jié)能建筑，使全社會建筑的總耗能達(dá)到節(jié)能65%的總目標(biāo)。與傳統(tǒng)建筑相比，綠色建筑的初始建造成本更高，而運行成本、能源消耗和對環(huán)境影響更低。因此，對政府投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實施“綠色戰(zhàn)略”，強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對環(huán)境的影響最小和對生態(tài)的保護(hù)，而不是一味考慮降低初始建造成本。從而引領(lǐng)綠色建筑的推廣和實施，加快建筑行業(yè)的“綠色化”進(jìn)程。
（二）樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的全壽命周期成本控制的意識
長期以來，人們總是把基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)成本和未來成本分別加以管理。但是，根據(jù)美國能源部的一項資料顯示，項目前期成本占壽命周期成本的7-12%，生產(chǎn)、建造成本占27-28%，運營、維護(hù)、回收及報廢占壽命周期成本的60-66%。由此可見，包括運營維護(hù)、回收及報廢成本在內(nèi)的未來成本，在建設(shè)項目的全壽命周期成本中占有很大比重。進(jìn)行全壽命周期成本設(shè)計，工程的初始造價（較常規(guī)按結(jié)構(gòu)設(shè)計比較）可能增加1%-5%。但如果不采用全壽命成本設(shè)計，維護(hù)與大修等費用可能高達(dá)工程造價的5-10倍。二者的差別（1%-5%和5-10倍）為100-1000倍。因此，要使投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)到最佳使用效果，就必須綜合考慮項目的建設(shè)成本和未來成本，以及項目的社會成本和所產(chǎn)生的效益。為此，必須提高建設(shè)行政主管部門、建設(shè)業(yè)主、設(shè)計方、施工方、使用業(yè)主等對建設(shè)項目全壽命周期成本控制和優(yōu)化意識。通過樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的全壽命周期成本意識，實施全壽命成本設(shè)計，吸收專家參與決策，增強責(zé)任意識和風(fēng)險意識。
（三） 高起點、高規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
沿海城市是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭，首先要高起點、高規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議國家盡快出臺相關(guān)規(guī)范?？上韧ㄟ^地方立法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，尤其是沿海重要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并通過在有些城市或省份試點，使其逐步上升為國家標(biāo)準(zhǔn)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的招標(biāo)、設(shè)計、實施過程中，嚴(yán)格對設(shè)計單位資質(zhì)的審查等，保證項目設(shè)計的規(guī)范。
（四）對基礎(chǔ)設(shè)施（尤其重要工程）實施全壽命成本設(shè)計
建設(shè)項目的全壽命周期成本控制工作既是經(jīng)濟(jì)工作，又是技術(shù)工作和管理工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)項目的全壽命周期成本控制不僅需要技術(shù)手段，還需要經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。市政府要站在全社會角度，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的整個壽命周期——從項目的決策、規(guī)劃、土地獲取、設(shè)計、施工，到使用、維護(hù)、翻修、拆除進(jìn)行通盤考慮，通過一定的技術(shù)和方法，對項目整個壽命周期所發(fā)生的全部費用進(jìn)行綜合計算與評價分析，采用相應(yīng)措施進(jìn)行綜合控制和管理，選擇全壽命成本（包括資源、能源、環(huán)境、社會影響等）最低的設(shè)計方案，責(zé)權(quán)利分明地進(jìn)行項目建設(shè)與營運，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目壽命周期項目成本的優(yōu)化和節(jié)約。
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