|
九三學(xué)社煙臺市委員會李曉琳說：
隨著我國城市化的快速發(fā)展,失地農(nóng)民也在迅速增加。這些人失去了賴以生存的土地，如果不能與城市公民一樣獲得就業(yè)機(jī)會和社會保障，就會引發(fā)養(yǎng)老、失業(yè)、生活等一系列關(guān)乎社會穩(wěn)定的“失地農(nóng)民問題”。
要妥善解決好這些失地農(nóng)民問題,最根本的就是要解決好農(nóng)民失地后的養(yǎng)老等社會保障問題。我國不少地方已經(jīng)圍繞實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障措施進(jìn)行了有益的探索。但從失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度運行情況看，還存在很多問題。
一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀：
（一）政策缺陷是養(yǎng)老參保率低的主要原因
1. 養(yǎng)老保險政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示，政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的僅占9.3％。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財能力不足，養(yǎng)老觀念相對滯后，無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險是很困難的。
2. 個人繳費比例過高。農(nóng)民失地后，一方面收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。調(diào)查顯示，38.2％的失地農(nóng)民因為個人繳費比例太高，而無法參加養(yǎng)老保險。
3. 保障水平過低。調(diào)查表明，有21％的失地農(nóng)民因為保障水平太低，政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元，這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前農(nóng)村消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民，城市消費水平和物價水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，靠這點微薄的養(yǎng)老金要想在城市實現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。
4. 保險層次單一，滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來的保障水平能高一些，即使個人負(fù)擔(dān)的絕對金額高一些也無所謂；經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則只求將來能保溫飽。但目前我國養(yǎng)老保險還缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險層次過低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費負(fù)擔(dān)過高無力投保。
（二）實施低效降低了參保積極性
1. 宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示，有高達(dá)40％的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策，51％的人表示了解一些，僅有3．4％表示非常了解。
2. 養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的狀況，不僅會影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況，而且會挫傷尚未參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民的投保積極性。
3. 實施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險缺乏信任。一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不了解；另一方面是由于在養(yǎng)老保險基金的管理運作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不放心。
二、關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的幾點建議
（一）分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次
“分年齡”就是對不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待，總的原則是“高齡優(yōu)先”，即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。
1. 征地時已達(dá)退休年齡的（男60周歲、女55周歲以上）
失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策應(yīng)向這部分老年人傾斜，由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，個人賬戶部分以不超過安置補(bǔ)助費為限繳納，從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險金。
2. 處于退休年齡段的(男45周歲、女40周歲——男60周歲、女55周歲)
這部分失地農(nóng)民由于學(xué)習(xí)新的勞動技能的能力下降，非農(nóng)就業(yè)困難，收入水平相對較低，可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，但個人賬戶不享受退休年齡段的待遇。
3.處于 18周歲——男45周歲、女40周歲年齡段的
這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段，對這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，開拓新的就業(yè)途徑，引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。
4.18周歲以下的
對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學(xué)生，給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，當(dāng)其進(jìn)入勞動年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，進(jìn)入勞動力市場，作為城鎮(zhèn)新生勞動力同等對待。
“廣覆蓋，低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險惠及盡可能多的失地農(nóng)民。但在實際操作中，必須把握好“低”的限度即能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對失地農(nóng)民的不同情況，制定不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)，交費越高，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險，又使繳費能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。
（二）實施“政府管理，統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理
2006年1月1日，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險單位繳納的3％部分不再劃入個人賬戶，但這不適宜于失地農(nóng)民。失地農(nóng)民投保積極性不高，必須采取適當(dāng)措施加以引導(dǎo)、鼓勵，把集體繳納的養(yǎng)老金的一定比例劃入個人賬戶，歸失地農(nóng)民個人所有，有利于調(diào)動失地農(nóng)民投保積極性。在管理上，政府要積極參與，養(yǎng)老保險資金首先必須由政府專職部門統(tǒng)一管理，建立財政專戶，單獨建賬，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留或挪用；要盡快改變我國目前養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀，提高統(tǒng)籌層次，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資金余缺調(diào)劑；政府應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險基金，用于應(yīng)對緊急情況或根據(jù)物價漲幅適時調(diào)整保障水平，確保失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不“貶值”。
（三）“多元經(jīng)營，社會監(jiān)管”的資金運營
要設(shè)法把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金“死錢變活錢”，通過投資經(jīng)營實現(xiàn)增值。在引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)時，政府相關(guān)部門要對這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營狀況、信譽(yù)水平等各方面進(jìn)行認(rèn)真的考察，同時應(yīng)引進(jìn)多家投資公司，并引入競爭機(jī)制，通過多元化經(jīng)營，分散經(jīng)營風(fēng)險。同時要加強(qiáng)投資的監(jiān)管。監(jiān)管主體應(yīng)包括兩方面，一是政府要設(shè)置專門的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，重點應(yīng)集中于金融、財務(wù)和業(yè)務(wù)方面，督促經(jīng)營機(jī)構(gòu)建立完善的管理規(guī)章。二是應(yīng)設(shè)立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個人利益的管理專家組成的監(jiān)管理事會，理事會既監(jiān)管經(jīng)營機(jī)構(gòu)的運作，又對政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這既有利于保證失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又有利于防止政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的失職行為。
|
