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九三學社菏澤市委員會說：
由于現(xiàn)實、歷史等原因，農(nóng)村義務教育發(fā)展中存在很多問題和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村教師少、素質(zhì)低，師資力量十分薄弱，已成為當前影響農(nóng)村教育教學質(zhì)量提高和發(fā)展的關鍵，影響和阻礙著農(nóng)村義務教育事業(yè)的發(fā)展。
欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村小學師資現(xiàn)狀：
一、師資隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)村小學教師多為民轉(zhuǎn)公和代課教師，基本是農(nóng)教結(jié)合，家庭負擔較重，并且由于縣鄉(xiāng)財政困難，農(nóng)村教師工資執(zhí)行標準比省、市、縣級教師低很多，而且工資經(jīng)常被拖欠，并且基本上沒有任何獎金、醫(yī)療保險等福利；地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異、城市教育現(xiàn)代化的推進和民辦學校的發(fā)展導致不少農(nóng)村小學優(yōu)秀教師由村鎮(zhèn)流向城市。
二、缺乏系統(tǒng)培訓。農(nóng)村小學教師除學歷提升培訓之外幾乎沒參加過其他任何形式的業(yè)務培訓學習。并且，繼續(xù)教育培訓資源非常缺乏，教師進修學校等師資培訓機構師資數(shù)量不足、培訓方式手段單一、理論與實踐脫節(jié)等整體培訓條件和水平難以適應教師培訓需要。微機、軟件、網(wǎng)絡、課件、傳輸?shù)燃夹g性教學工作，農(nóng)村教師大多數(shù)不懂，現(xiàn)有的農(nóng)村教師隊伍已不能滿足現(xiàn)代教學需要。
三、結(jié)構失衡。一是學歷結(jié)構失衡。小學教師的學歷達標率雖然很高，但教師第一學歷普遍較低，正規(guī)師范類畢業(yè)教師少。二是職稱結(jié)構失衡。農(nóng)村小學教師中，小學高級以上職稱教師寥寥無幾，而初級職稱教師偏多。三是師資分布失衡。村小、條件差的學校教師緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學又人滿為患。
四、師資補充滯后。“以縣為主”后，各地為了減少財政負擔，嚴格控制教師編制數(shù)量，甚至有編不補，寧愿大量使用代課人員，也不愿吸收新生力量，造成農(nóng)村小學教師補充異常困難。而且農(nóng)村經(jīng)濟基礎相對薄弱，環(huán)境條件惡劣，目前師范院校的畢業(yè)生不情愿到農(nóng)村小學任教。而城市里的老師更不肯下鄉(xiāng)任教。高校人才培養(yǎng)模式也使其畢業(yè)生不具備從事小學教育的個性心理特征和業(yè)務素質(zhì)，致使農(nóng)村小學或其主管部門不歡迎現(xiàn)在的大學生來農(nóng)村小學。
鑒于以上情況，提出以下建議：
一、長效投入，優(yōu)化農(nóng)村小學教師生存狀態(tài)
中央及地方政府可通過增加財政轉(zhuǎn)移支付等加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學校的支持力度，確保農(nóng)村教育經(jīng)費投入，增強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村小學教育經(jīng)費的保障能力。同時，進—步完善和落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，夯實各級政府的責任，建立經(jīng)費長效投入保障機制，完善和落實教師津補貼制度，將教師繼續(xù)教育經(jīng)費納入教育事業(yè)經(jīng)費預算。另外，建立到農(nóng)村小學任教或支教教師的特殊津補貼制度，所需經(jīng)費由中央和省級財政按比例分擔并轉(zhuǎn)移支付予以保證。同時地方政府也可出臺相應激勵政策，除國家規(guī)定的教師津貼外，增加地方名師津貼、崗位津貼、校長津貼、教師獎勵基金等，以穩(wěn)定農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師。
二、強化管理，增強農(nóng)村小學教師隊伍活力
l、科學核編。教師編制核定不僅要努力體現(xiàn)向農(nóng)村小學傾斜，要按照保證基礎教育發(fā)展的基本需要以及學生額和班額的一定比例核定教職工編制，并且在農(nóng)村小學可以增設一定比例的機動編制或者附加編制。同時加大清理擠占教師編制的力度，精簡、壓縮非教學人員。
2、歸口管理。落實縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)教師招聘錄用、工資發(fā)放等歸口管理職能及校長隊伍的統(tǒng)一選聘職能。把及時補充新教師等工作作為考評當?shù)卣I導工作的—項重要內(nèi)容。適當提高農(nóng)村小學教師中高級職務的結(jié)構比例，對長期在農(nóng)村小學工作的教師實行職務評聘傾斜政策。
3、創(chuàng)新師資補充機制。探索建立農(nóng)村小學教師固定編制和流動編制相結(jié)合的方式，由政府教育部門集中掌握一定比例的流動編制，按照“依需設崗、依考定位、依分擇崗”的辦法，有計劃地每年適當招收一些品學兼優(yōu)的師范類畢業(yè)生重點充實到農(nóng)村小學。同時，在教師中選拔有特長的教師進行在崗培訓，逐步解決教師隊伍學科結(jié)構不合理等結(jié)構性失衡問題。
三、多措并舉，提升農(nóng)村小學教師隊伍素質(zhì)
l、建立長效幫扶機制。一是鼓勵和支持辦學質(zhì)量高的城市小學跟農(nóng)村小學建立區(qū)域內(nèi)長期穩(wěn)定的“辦學共同體”，通過多種有效形式促進教育資源共享；二是選拔農(nóng)村小學優(yōu)秀中青年教師到城區(qū)學校學習；三是因地制宜拓寬支教渠道，積極開展多途徑的智力支教活動；四是積極探索實施農(nóng)村小學教師特色崗位計劃，吸引優(yōu)秀人才到邊遠地區(qū)農(nóng)村小學任教；五是師范學校要在農(nóng)村建立實習基地，組織高年級師范生到農(nóng)村小學實習執(zhí)教；六是政府應出臺相關的諸如城市教師晉升高級職稱須有在農(nóng)村小學校任教經(jīng)歷的優(yōu)惠政策，調(diào)動和吸引城市教師到農(nóng)村小學支教、任教。
2、定向選派。由當?shù)乜h教育局負責從本縣區(qū)域內(nèi)的在職農(nóng)村小學教師中選拔業(yè)務素質(zhì)較好、發(fā)展?jié)摿^大的青年教師，經(jīng)省教育廳組織測試，合格后選派到高校接受學歷教育。
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