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棗莊市十四屆人大代表、山東棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)人民政府經管站站長、九三學社社員高崇鑾說：
黨的十七屆三中、四中、五中全會提出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。作為試點地區(qū)，結合棗莊市山亭、滕州的實踐，我所在的徐莊鎮(zhèn)嘗試了興辦土地合作社，開創(chuàng)了棗莊市農民專業(yè)合作社合作內容和經營范圍的先河。但是由于該社成立時間短，缺乏經驗，在具體流轉經營中也顯現出一些問題和不足。例如：合作社未要求成員出資，合作社自身沒有盈余，也沒有其他收入，缺少公共積累，不利于擴大經營等。為進一步完善農民土地流轉合作組織，推進我國土地使用產權體制的深化改革和創(chuàng)新，特提出以下幾點建議，供政府和有關部門參考。
1．各級政府及相關部門應高度關注，給予土地合作社扶持和幫助，使其不斷完善和穩(wěn)步發(fā)展。一是各級政府和相關部門應高度關注土地流轉合作社的成長和運行，總結并完善合作社成立的基本經驗和做法，要對合作社的建設情況進行跟蹤調查，對合作社業(yè)務進行指導和服務，及時掌握發(fā)展動態(tài)，幫助其解決存在的問題和困難。二是各級政府及相關部門應對土地流轉經營合作社予以必要扶持，增強合作社凝聚力。建議將土地流轉合作社納入農業(yè)產業(yè)化資金扶持范圍，對興辦土地經營流轉合作社的村、組給予一定的獎勵；有關農業(yè)項目要優(yōu)先交給土地流轉經營合作社去辦，要加強對土地流轉經營合作社負責人的教育培訓，提高其政策水平和綜合素質。三是要幫助土地流轉經營合作社進一步完善經營管理。根據《農民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，健全和完善土地合作社章程、財務管理、收益分配等制度，保證合作社健康運行和穩(wěn)定發(fā)展。要加強對廣大農民社員的宣傳教育，讓他們了解農民專業(yè)合作社法有關規(guī)定和有關政策精神、自己的權力和義務，共同搞好合作社管理。
2．要建立并完善土地使用產權交易中介組織，有關部門要強化土地使用產權交易管理，為土地流轉合作社搭建交易平臺，規(guī)范土地使用產權交易程序。山亭區(qū)依托鎮(zhèn)經管站，成立土地使用產權交易服務所，負責接受轄區(qū)內承包方的委托，登記需轉出的土地面積、方位、等級、意向和價格；調查、收集、對外發(fā)布土地流轉供求信息，為土地流轉雙方提供信息引導、政策咨詢、法律服務。從而為土地流轉合作社搭建供求平臺。其它地區(qū)，也可借鑒這種做法。與此同時，相關土地承包管理部門應根據合同法、土地承包法等規(guī)定，統(tǒng)一制定土地流轉合同文本，規(guī)范土地流轉秩序，建立土地流轉登記、備案和鑒證制度，切實加強土地流轉的規(guī)范管理。
3．通過城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化的逐步實現，加大農村勞力轉移力度，建立農民工的社會保障制度，為土地流轉合作社的建立創(chuàng)造條件。農民只有有了新的就業(yè)機會和穩(wěn)定的收入來源才會轉讓土地。因此，要加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場，要積極建立農民工社會保障制度、農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，還土地正常生產要素的功能，為實現農村土地流轉創(chuàng)造前提條件。同時，結合鄉(xiāng)、村社會治理、宅基地整治和土地復墾，有計劃地撤并空心村，增加農村土地面積，集約利用土地。
4．進一步解放思想，大膽探索，建立多種形式的土地流轉合作組織。土地流轉合作社是農民專業(yè)合作社的一種類型，盡管以轉包土地經營權為入股內容的農民專業(yè)合作社目前在全國不多見，但它符合土地承包經營政策和土地流轉基本原則，從組織農民、服務農民、致富農民的意義上講，也符合鼓勵和支持農民群眾采取多種形式創(chuàng)辦專業(yè)合作組織的要求，各級政府應予以支持，工商部門應允許注冊登記。
5、充分發(fā)揮金融機構整體合力，優(yōu)化農村信貸資金配置機制。農村土地流轉改革為發(fā)展現代農業(yè)，實現適度規(guī)模經營、拓展農村信貸市場提供了機遇。一是加強窗口指導。各級人民銀行要發(fā)揮政策優(yōu)勢，研究制定金融支持農村土地流轉的指導意見，進一步優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，積極搭建政銀企合作及信息交流溝通平臺，加大對土地流轉經營的信貸支持力度。二是發(fā)揮金融合力。農發(fā)行以商業(yè)化經營轉型為契機，加大對土地流轉相配套的農村基礎設施和涉農企業(yè)的支持；農業(yè)銀行按照立足“三農”的市場改革定位，積極向“三農”經濟傾斜；農村信用社充分發(fā)揮金融支農主力軍的作用，加大與土地流轉經營的對接，創(chuàng)造出更多的信貸支農新產品；郵政儲蓄銀行積極拓展農村信貸市場，使更多的資金回流農村，支持新一輪農村土地經營改革。三是科學設計農村土地抵押貸款制度。各商業(yè)銀行上級行要制定統(tǒng)一的土地流轉貸款操作規(guī)程，引導農戶以土地承包經營權合股方式連片集中經營，從而有效發(fā)揮金融支持土地流轉和適度規(guī)模經營的先導作用。
6、完善貸款配套機制，切實規(guī)避信貸風險。一是合理確定土地使用產權期限。既要考慮農業(yè)生產周期和貸款償還，還要兼顧防范農民失地風險，在設定土地流轉及抵押時，土地使用產權期限以5-10年為宜。二是要確保土地使用產權抵押評估合法有效。指定或成立專業(yè)具有資質的土地使用產權抵押評估機構，增強土地使用產權評估抵押的合法有效性。三是建立違約處置機制。建議建立農村土地仲裁機構，在貸款權益追償、抵押權處置等方面提供服務，切實維護銀行資金安全和農民的合法權益，維護社會穩(wěn)定。四是建立貸款風險防范補償機制。首先，在農村土地合作社內部建立風險基金制度，將每年經營收益的一定比例作為合作社貸款風險防范基金；其次，政府部門建立還貸周轉金，用于墊付合作社臨時性還貸困難；建立風險補償基金，按一定比例分擔土地合作社的貸款損失。第三，引入商業(yè)性保險保障機制，通過政策性和商業(yè)性保險的介入，有效降低合作社土地使用產權的抵押貸款風險。最后，要加強社會各方信息交流，破除信息不對稱風險，形成支持土地合作社發(fā)展與防范銀行信貸風險的合力。
7、完善相關法律法規(guī)，為農村土地流轉和金融支持提供法律保障。圍繞土地流轉改革，相關配套的法律法規(guī)特別是土地法規(guī)調整將成新一輪農村改革關鍵。建議國家立法部門進一步完善立法，在堅持“三不”原則基礎上，肯定農村土地合作社的法律地位，明確土地使用產權可用于抵押，這樣既賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，也為金融機構開辦土地使用權抵押貸款提供法律保障。對于抵押標的、抵押人的特質，立法應引入一些強制性條款來規(guī)范雙方當事人，以平衡雙方當事人的利益。
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