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中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是獨(dú)具中國特色的社會(huì)主義政黨制度，中國的參政黨是這一制度中不可或缺的組成部分。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化準(zhǔn)確分析中國各民主黨派的性質(zhì)，確立民主黨派在國家政治生活中的參政黨地位，提出發(fā)揮民主黨派參政議政和民主監(jiān)督作用，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度建設(shè)等一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，創(chuàng)造性地建立和豐富了我國參政黨的理論，對(duì)政黨建設(shè)理論和政治制度文明做出了積極貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢(shì)下，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，客觀形勢(shì)的發(fā)展對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的政黨制度提出了新的更高的要求，特別是需要提高其制度化程度，以進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和潛能。在國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的新的歷史條件下，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高廣大黨員干部多黨合作的意識(shí)，是黨在新世紀(jì)新階段實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中的一個(gè)重大問題。
參政議政，是多黨合作和政治協(xié)商的重要內(nèi)容。多年來，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，通過在各級(jí)人大、政協(xié)會(huì)議上提交提案和大會(huì)發(fā)言、開展考察、調(diào)研等多種方式，圍繞反腐倡廉、風(fēng)險(xiǎn)投資、失地農(nóng)民保障、義務(wù)教育等重大問題，積極參政議政、建言獻(xiàn)策。同時(shí)，參政議政是民主黨派的生命，是民主黨派永葆生命力的源泉。隨著我國多黨合作和政治協(xié)商制度的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，我國各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展，多黨合作愈發(fā)顯示出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大的生命力。新時(shí)期、新階段、新情況、新問題也給多黨合作注入了新的內(nèi)容、提出了新的任務(wù)，為此，我們的參政議政工作也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，不斷開拓新思路，探索新方法，研究新問題，創(chuàng)新新模式，使參政議政工作努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。
一、新的歷史條件下制約民主黨派參政議政能力提升的主要因素
新的時(shí)代給多黨合作制度注入了新的時(shí)代內(nèi)容、提出了新的階段性任務(wù)，為此，我們的參政議政工作也要轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷研究新問題，創(chuàng)新新模式，使參政議政工作努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。但從目前情況來看，一些新的情況、新的問題的出現(xiàn)制約了民主黨派參政議政工作在寬領(lǐng)域、深層次、高水平方面的開展。
（一）參政議政的主體發(fā)生變化
新的歷史階段下，伴隨中國共產(chǎn)黨對(duì)干部年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化的要求，各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)層也逐步實(shí)現(xiàn)了年輕化，老一代民主黨派成員陸續(xù)退職，以中青年為主體的新生代逐漸成為參政議政的主體。他們思想靈活、精力充沛，有很強(qiáng)的開拓與創(chuàng)新精神。但同時(shí)也必須看到，這批新生力量尚缺乏老一輩民主黨派人士長期與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的閱歷，對(duì)多黨合作的歷史傳統(tǒng)缺乏深刻、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。特別是由于從小接受的教育以及成長環(huán)境的特殊性，使得他們加入民主黨派的動(dòng)機(jī)以及價(jià)值取向與老一輩民主黨派的政治追求存在著不小的差異。另外，老一代民主黨派成員在社會(huì)上的影響很大程度上借助于一批旗幟性人物。但隨著時(shí)間的推移，這批旗幟性人物對(duì)社會(huì)的影響力正在消褪，而依靠新一代旗幟性人物參政議政的優(yōu)勢(shì)還未形成。因此，繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，重建新一代參政主體在社會(huì)生活和政治生活中的優(yōu)勢(shì)，的確需要更多的時(shí)間和努力。這是我們不得不正視的現(xiàn)實(shí)。
（二）多元思想的沖擊
新世紀(jì)新階段，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種思想也紛至沓來，形成對(duì)我國多黨合作和政治協(xié)商制度的沖擊。比如，有的民主黨派成員受西方兩黨制和多黨制思想的影響，對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的貫徹不堅(jiān)定；或者受西方對(duì)中國政治民主制度別有用心的攻擊言論的影響，認(rèn)為中國的民主黨派不過是中國共產(chǎn)黨的“點(diǎn)綴”，所謂的多黨合作與政治協(xié)商只是一句空談等等。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展給功利主義思想提供了泛濫的土壤，有的民主黨派成員從個(gè)人私利出發(fā)，把加入民主黨派視為謀求仕途發(fā)展的有效途徑，對(duì)參政議政沒有絲毫興趣和責(zé)任感，只看重職務(wù)高低和待遇的好壞。還有極少部分成員對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)急于求成，看到執(zhí)政黨的腐敗或者民主黨派內(nèi)部的不良現(xiàn)象時(shí)，滋生悲觀主義情緒。這些不良思想都對(duì)民主黨派參政議政能力的提升構(gòu)成了阻礙。
（三）參政議政的渠道不夠暢通
民主黨派成員參政議政能力發(fā)揮的渠道是否暢通，直接關(guān)系到參政黨是否能實(shí)現(xiàn)高水平的參政議政，是否能對(duì)執(zhí)政黨的決策產(chǎn)生深層次的影響?，F(xiàn)階段，我國民主黨派很大程度上存在參政渠道不暢通的問題：一方面，受客觀條件的限制，民主黨派成員大多集中在高校和科研院所，他們雖然是某一領(lǐng)域的專家或?qū)W者，但缺少對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理和依法行政的研究，因此無法充分發(fā)揮參政議政的作用。而且，各民主黨派成員在政府職能部門的任職比例相對(duì)偏低，分散到各黨派的實(shí)職干部更少，缺乏對(duì)政府行為的了解，對(duì)政府的計(jì)劃、決策等過程沒有零距離接觸的機(jī)會(huì)，致使他們無法提出建設(shè)性的意見和建議，無法把“知情參政”真正落到實(shí)處，很大程度上制約著參政議政作用的發(fā)揮；另一方面，有些地方的中共黨委和政府對(duì)民主黨派的參政議政工作缺乏重視和支持，對(duì)民主黨派后備干部的培養(yǎng)以及參政黨組織建設(shè)的重視不夠，無法為民主黨派的參政議政工作創(chuàng)造有利條件。這些因素已經(jīng)嚴(yán)重影響了民主黨派參政議政能力的發(fā)揮。
（四）民主黨派自身基層組織建設(shè)與新形勢(shì)不相適應(yīng)
這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在思想觀念、工作方式、組織領(lǐng)導(dǎo)、履行職責(zé)、組織發(fā)展等諸多方面。
思想觀念方面：由于民主黨派基層組織在新的歷史時(shí)期成員構(gòu)成發(fā)生了新的歷史性變化，使得基層組織成員的思想呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和差異性等新特點(diǎn)。另外，加入民主黨派的動(dòng)機(jī)問題也比較突出。由于改革開放以來所建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)了社會(huì)的大變革，導(dǎo)致人們思想觀念、思維方式、價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則發(fā)生了深刻的變化，同時(shí)，多黨合作和政治協(xié)商制度不斷加強(qiáng)和完善，民主黨派地位和作用日益強(qiáng)化，個(gè)別成員在加入前即存有一些不正確的觀點(diǎn)和想法，不能全面客觀地看待多黨合作，提出一些不切實(shí)際的想法和要求，盡管民主意識(shí)增強(qiáng)了，但對(duì)民主政治理解有偏差。再者，政治熱情減退在一些成員身上也有所表現(xiàn)。一些成員對(duì)民主黨派的性質(zhì)、地位、作用理解得不深刻，對(duì)我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論缺乏了解，在社會(huì)主義改革和建設(shè)中喪失了政治熱情，存在消極思想。
工作方式方面：基層組織活動(dòng)方式普遍存在著“三重三輕”傾向。即重形式、輕內(nèi)容——在開展活動(dòng)時(shí)，不注重活動(dòng)方式的實(shí)效性而只做表面文章；重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新——組織生活形式單一、內(nèi)容單調(diào)、缺乏新意，致使活動(dòng)方式多年來原地踏步，打不開局面；重動(dòng)機(jī)、輕效果——有些基層組織仍然在重動(dòng)機(jī)上做文章，忽視實(shí)際效果以及執(zhí)行的持續(xù)性。
組織領(lǐng)導(dǎo)方面：近年來，隨著民主黨派基層班子的調(diào)整和改選，班子成員越來越年輕化、專業(yè)化，班子中絕大多數(shù)是來自各基層工作崗位上的中青年骨干，本職工作比較繁重，對(duì)黨派工作不熟悉，使得民主黨派基層工作實(shí)際上處于真空狀態(tài)；有的基層組織生活很不正常，使班子成員對(duì)本基層組織成員的教育失去載體；還有極個(gè)別基層組織比較渙散，缺乏組織的凝聚力和吸引力，形同虛設(shè)。
履行職責(zé)及組織發(fā)展方面：有些基層組織參政議政的整體功能較弱，一些成員雖然參政意識(shí)增強(qiáng)了，但缺乏實(shí)踐鍛煉和政治考驗(yàn)，參政水平較低。另外，個(gè)別基層組織對(duì)組織發(fā)展工作缺乏主動(dòng)性，致使組織發(fā)展工作滯后；還有的基層組織對(duì)于發(fā)展對(duì)象的考察、教育和培養(yǎng)程序不完整，所采用的方式方法也不多。
二、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派參政議政能力的路徑選擇
參政主體的變化、多元思想的沖擊以及基層組織建設(shè)的相對(duì)薄弱，面對(duì)新時(shí)期民主黨派參政議政中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們應(yīng)積極探索，尋求新的解決方法和途徑，更好地為民主黨派參政議政建設(shè)提供理論思考。具體做到：
（一）改善參政議政主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)智力支撐
首先，針對(duì)民主黨派新老交替的年齡現(xiàn)狀，應(yīng)大力宣揚(yáng)和學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造良好的社會(huì)輿論氛圍，樹立新時(shí)期民主黨派成員的社會(huì)典型，形成圍繞典型人物、先進(jìn)人物參政議政的精神優(yōu)勢(shì)。其次，針對(duì)民主黨派成員專業(yè)知識(shí)精而社會(huì)行政與管理知識(shí)缺失的現(xiàn)狀，應(yīng)著力改善民主黨派組織的成員結(jié)構(gòu)。一方面，繼續(xù)吸納在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界具有一定影響或者在某一專業(yè)領(lǐng)域具有一技之長的專家、學(xué)者，保持民主黨派“人才薈萃，智力密集”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提高在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)，為民主黨派參政議政工作提供智力支撐；另一方面，還要在民主黨派內(nèi)部培養(yǎng)一個(gè)特殊的領(lǐng)導(dǎo)層，即復(fù)合型人才領(lǐng)導(dǎo)層。這部分人應(yīng)該既具有豐富的專業(yè)知識(shí)，又對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理具有深度的理解和豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們作為民主黨派的重要領(lǐng)導(dǎo)層，負(fù)責(zé)把一些專業(yè)性很強(qiáng)的意見和建議進(jìn)行歸納、整理，使其具有政治可行性，從而使民主黨派實(shí)現(xiàn)真正意義上的參政議政。
（二）夯實(shí)思想根基，堅(jiān)定參政議政信心
針對(duì)新時(shí)期多元思想對(duì)民主黨派成員造成思想沖擊的現(xiàn)狀，加強(qiáng)民主黨派組織成員的思想建設(shè)，堅(jiān)定參政議政信心成為提高民主黨派參政議政能力的重要基礎(chǔ)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民主黨派成員進(jìn)行多黨合作的歷史教育，使他們清醒地認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派風(fēng)雨同舟、患難與共走過艱苦的斗爭(zhēng)歲月后作出的共同的也是必然的選擇。新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來所取得的豐碩成果已經(jīng)充分證明了這一基本政治制度的巨大優(yōu)越性。民主黨派成員必須堅(jiān)定參政議政的信心，有效抵制西方多黨制思想的侵襲，與中國共產(chǎn)黨親密合作，共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)。其次，伴隨著國內(nèi)國際形勢(shì)的風(fēng)云變幻，提高政治鑒別力，把握正確的發(fā)展方向成為各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)重要方面。因此，民主黨派成員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系，提高政治分辨力與把握力，不斷鞏固與中國共產(chǎn)黨合作的思想基礎(chǔ)。只有這樣才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和風(fēng)浪面前明辨是非，始終保持政治上的清醒與堅(jiān)定，才能和中國共產(chǎn)黨一起同心協(xié)力把我國的改革和建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
（三）多方努力，齊抓共管，積極拓寬參政議政渠道
首先，要切實(shí)做到“知情參政”。參政信息是民主黨派參政議政的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，拓寬參政議政渠道從某種意義上說就是拓寬民主黨派的信息渠道。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化民主協(xié)商、通報(bào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、特約監(jiān)督員等制度，為各民主黨派創(chuàng)造了解情況、參與決策、建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)。另一方面，各級(jí)政府部門可聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任特邀人員，聘請(qǐng)請(qǐng)民主黨派成員中的一些專家、學(xué)者參與重大工程項(xiàng)目或重大事件的決策、檢查和監(jiān)督，以履行崗位職責(zé)的方式參政議政。另外，地方各級(jí)政府、企事業(yè)單位現(xiàn)已基本上都開設(shè)了網(wǎng)站。通過網(wǎng)絡(luò)，民主黨派的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到更大程度的實(shí)現(xiàn)，使參政議政工作的廣度和深度得以拓展和延伸，不僅促使參政議政工作更加及時(shí)有效，也使得執(zhí)政黨的工作更加公開化、透明化。
其次，要認(rèn)真落實(shí)對(duì)民主黨派成員部門實(shí)職的安排，進(jìn)一步發(fā)揮其作用，不斷提高參政議政水平。民主黨派中的實(shí)職干部是民主黨派的寶貴財(cái)富，是黨派參政議政工作的骨干，因?yàn)樗麄兇蠖贾苯訁⑴c政府工作，有更多的知情權(quán)。要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們抽出更多時(shí)間投入到參政議政工作中去。選拔好、培養(yǎng)好、使用好黨外干部，充分發(fā)揮好他們的作用，使他們“有位更要有為”，不斷提高參政議政的水平和能力。
（四）依靠黨委，圍繞中心，服務(wù)大局，開創(chuàng)參政議政工作新局面
民主黨派應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞中心、服務(wù)大局，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)出謀劃策，真實(shí)反映社情民意，為當(dāng)?shù)攸h委、政府提供科學(xué)決策的依據(jù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局盡職盡力。只有這樣才能博得當(dāng)?shù)攸h委、政府和單位的高度重視和鼎力支持，才能贏得人民群眾的信任和認(rèn)可，才會(huì)有更多的知情權(quán)和更多的調(diào)研經(jīng)費(fèi)。只有這樣才能更好地落實(shí)好“黨委出題，黨派調(diào)研，政府研究，部門反饋”這一參政議政工作機(jī)制。
同時(shí)，民主黨派要充分借助黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與對(duì)口單位的聯(lián)系，將參政議政工作基礎(chǔ)做實(shí)做牢。發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門是民主黨派“娘家”的作用，遇到困難、問題及時(shí)與統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通、協(xié)商，共同尋求解決民主黨派與對(duì)口單位聯(lián)系不夠、不深入等被動(dòng)局面的途徑，建立有效的對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，通過不斷聯(lián)系，不斷合作，取得相互信任、相互支持，全面落實(shí)理論聯(lián)系實(shí)際，專家結(jié)合實(shí)際，參政依據(jù)實(shí)際的工作機(jī)制，更好地為黨委、政府出謀劃策、獻(xiàn)策獻(xiàn)力。
（五）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，做一名新時(shí)期合格的參政議政工作者
參政議政是民主黨派成員的職責(zé)，如何參好政、議好政，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，自我完善，是對(duì)每一個(gè)黨派成員尤其是黨派人大代表、政協(xié)委員的必然要求。這就要求每一個(gè)黨派成員：一是要有社會(huì)責(zé)任感和政治使命感，特別是黨派中的人大代表、政協(xié)委員，要時(shí)刻樹立參政意識(shí)，牢記人民的重托，組織的信任；二是要有緊迫感和危機(jī)感，真正認(rèn)識(shí)到參政議政是民主黨派的安身立命之本，是衡量黨派價(jià)值，顯示黨派影響的重要途徑；三是要有與時(shí)俱進(jìn)不斷提高自身參政議政能力的欲望，通過自我加壓，不斷學(xué)習(xí)、了解、掌握各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，提高參政議政本領(lǐng)，做一名新時(shí)期合格的參政議政工作者。
（九三學(xué)社菏澤市委員會(huì) 侯長振）
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