|
九三學(xué)社青島市委組織處處長王均華說：
目前我國科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的評估一般是由科技管理部門來組織運(yùn)行的，在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行情況的階段性檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收以及項(xiàng)目的績效考評和后評價(jià)等環(huán)節(jié)，都是由政府負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行論證。
盡管我國政府通過這種方式能夠在一定程度實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的有效管理，但是仍然存在諸多不足之處。國家級(jí)的大型科技機(jī)構(gòu)與科技管理部門既是評審的管理者又是評審的組織者，同時(shí)還是評審的監(jiān)督者。權(quán)力的過分集中，極易產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)和效率低下的后果。在一些評價(jià)活動(dòng)中存在重人情拉關(guān)系、本位主義等現(xiàn)象，影響了評價(jià)工作的客觀性與公正性。并且在特定利益的驅(qū)使下，行政干預(yù)的情況難免會(huì)發(fā)生，兼之缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，評審的獨(dú)立性和公正性難以保證。
在科技評估方面，國外有一些值得借鑒的做法。美國委托一大批高水平、相對穩(wěn)定的社會(huì)咨詢評估機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體的評估活動(dòng)；英國的科技評估活動(dòng)社會(huì)化趨勢日益明顯。政府只從事國家科技政策和科技發(fā)展計(jì)劃的評估，而涉及具體科學(xué)研究項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)和科研人員的評估則交給研究機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)完成；德國的國家和政府重大項(xiàng)目評估，一般由聯(lián)邦教研部和州政府主管部門共同做出決定，委托科學(xué)委員會(huì)（馬普學(xué)會(huì)的核心機(jī)構(gòu)）來承擔(dān)?？茖W(xué)委員會(huì)雖然由聯(lián)邦和州兩級(jí)政府共同支持和承擔(dān)費(fèi)用，但卻是獨(dú)立的科學(xué)組織。政府和科學(xué)界達(dá)成了共識(shí)：科學(xué)研究的質(zhì)量只能由科學(xué)界通過同行評議來承擔(dān)；在日本，評價(jià)主體是獨(dú)立于被評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)機(jī)構(gòu)的第三方，而且評價(jià)重點(diǎn)是在事前評價(jià)和事中評價(jià)等等。
借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在科技計(jì)劃項(xiàng)目中引入第三方評估機(jī)制，減少項(xiàng)目主管部門對科技計(jì)劃項(xiàng)目的行政干預(yù)、減輕項(xiàng)目主管部門的項(xiàng)目管理負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理的專業(yè)性，提高項(xiàng)目管理水平，進(jìn)而提高我國科技計(jì)劃項(xiàng)目的投入績效，是提高我國科技計(jì)劃項(xiàng)目管理績效和實(shí)施績效的必經(jīng)之路。為此建議：
一是借鑒德國的做法，發(fā)揮學(xué)會(huì)組織的作用。發(fā)展各種學(xué)會(huì)組織作為科技成果評價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，是構(gòu)建新的評價(jià)體系的出路之一。首先，學(xué)會(huì)組織具有其他機(jī)構(gòu)無法比擬的知識(shí)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，組織專家進(jìn)行評議正是學(xué)會(huì)的長項(xiàng)。其次，學(xué)會(huì)獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，沒有自身的利益和傾向，能夠較為客觀、獨(dú)立和公正地進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)學(xué)會(huì)作為非政府組織的獨(dú)立法人，具有對其所作評價(jià)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任的能力。
二是實(shí)行英美式的做法，培育科技中介評估機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)、支持科技評估機(jī)構(gòu)發(fā)展，設(shè)計(jì)科技評估程序、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，制定行業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)一批從事科技評估的專門人才。
三是完善保障體系。
1.完善立法。法規(guī)中明確第三方組織的遴選程序與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)主體的職責(zé)、第三方組織評估咨詢的內(nèi)容和程序以及責(zé)任的劃定等，規(guī)范并引導(dǎo)第三方組織以及項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位在科技計(jì)劃項(xiàng)目評估咨詢中的行為，確保評估咨詢活動(dòng)的順利有效開展。
2.加強(qiáng)管理。保障學(xué)會(huì)組織的真正獨(dú)立運(yùn)營。這就要求學(xué)會(huì)組織的產(chǎn)生和成員的組成、選舉要向自治的方向發(fā)展。同時(shí)，培育學(xué)會(huì)組織政府給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，但是不干預(yù)學(xué)會(huì)的科學(xué)活動(dòng)，對由學(xué)會(huì)組織進(jìn)行的評估結(jié)論予以承認(rèn)、接受以培養(yǎng)學(xué)會(huì)的權(quán)威性。
3.政策支持。政府在加強(qiáng)評估中介機(jī)構(gòu)管理的基礎(chǔ)上，也要進(jìn)行政策性的引導(dǎo)，給予稅收等方面的優(yōu)惠支持，培育有信譽(yù)的評估中介機(jī)構(gòu)的成長。
|
