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德州大正有限責任會計師事務所注冊會計師、九三學社德州社員覃德美說：
我國自1994年實行分稅制財政體制改革以來，中央拿走了財政收入的大頭，形成了“中央財政扶搖直上，省級財政滿滿當當，市縣財政搖搖晃晃，鄉(xiāng)村財政一掃而光”的狀況，地方政府為了自身的政績和地方經濟的發(fā)展，拼命榨取土地收益，因而形成了事實上的土地財政，如果再加上房地產開發(fā)所繳納的稅費，地方財政對土地的依賴程度已經高達80%以上。地方財政對土地財政的高度依賴，引起了土地價格的不斷攀升，導致了地方政府對農民土地的剝奪和房價的飛速上漲，抬高了城市化的成本，加速了貧富兩極分化，阻礙了我國城市化的進程。而房價的飛速上漲又導致了炒房盛行，出現了房產市場泡沫化、實體經濟空心化、資本市場嚴重失血、城市居民買不起住房的困難局面，導致了民怨沸騰的通貨膨脹，嚴重惡化了宏觀經濟環(huán)境。
在當前歐洲出現主權債務危機，美國主權債務評級被下調，世界經濟出現二次探底的情形下，如果沒有土地財政的支持，地方政府靠什么運轉？如果去掉土地財政，土地政策如何實施，中國經濟又將如何發(fā)展？因此，我們不得不思考財政及財政體制的創(chuàng)新，以解決當前面臨的種種經濟社會問題，促進經濟社會的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。
關于財政及財政體制創(chuàng)新的對策建議如下：
（一）實行外貿財政。
1、外貿財政。實質就是指政府用本幣購買企業(yè)、勞務出口所創(chuàng)外匯，在確保國際貿易支付的條件下用多余外匯從國際市場購買石油、棉花、糧食、礦石等大宗戰(zhàn)略物資，然后政府再以這些戰(zhàn)略物資作為抵押，向人民銀行貸款，人民銀行據以發(fā)行貨幣，政府以所獲得的貨幣啟動物質資料的生產并獲取稅收和外匯，以稅收和外匯歸還人民銀行貸款本息的財政收支過程。在發(fā)生如戰(zhàn)爭、重大自然災害等特殊情況下政府可以直接動用戰(zhàn)略儲備變現來啟動物質資料的生產以完成財政收支過程。
2、外貿財政的優(yōu)勢。我國政府一直實行外匯的集中管理，從改革開放以來一直是外貿順差，稅收更是以遠遠超過GDP增長速度的速度增長，外匯儲備到現在已經累積到3萬多億美元的規(guī)模，由于外匯儲備沒有用于獲得關鍵性的礦產資源、原材料、關鍵技術和關鍵產品，而是用于購買美國國債等政府債券上，出現了本幣被動升值，地方政府啟動土地財政以發(fā)展經濟，導致物價飛漲、房價虛高、貧富差距拉大、地方政府債務負擔沉重、城市化進程緩慢的不利局面。如果實施外貿財政，則財政將獲得巨額資金，并使原來購買國外國債的外匯變成了國內生產的動力之源（大量的戰(zhàn)略物資），其效果與增加國土面積相同。為了適應世界經濟一體化的國際形勢，解決出口不產生財政收入的問題，我們認為我國應該實行外貿財政。
3、實行外貿財政的前提條件。一是政府必須集中全國所創(chuàng)外匯，而不是像某些觀點認為的藏匯于民，外匯的集中就像保險公司進行保險降低了風險一樣，保證了對外貿易的及時差額支付，降低了外貿違約的概率，提高了外匯的使用效率。而且外匯的集中也便于掌握對外貿易狀況，避免了他國貨幣對本國的貨幣攻擊。二是經常貿易持續(xù)的外匯盈余，而這又需要本幣較低的匯率和本國較高的勞動生產率與較低的成本，本幣較低的匯率是我國政府可以自主確定的，而我國龐大的人口與迅速的工業(yè)化則為這種較高的勞動生產率與較低的成本提供了保證，因為我國擁有世界上最龐大的人口，最廣闊的市場，決定了我們可以擁有世界上最精細的分工、最短的生產節(jié)拍、最龐大的生產能力和最低的成本。三是比較健全的財政收入組織體系，財政的支出能夠通過物質資料生產而產生相應的稅收和外貿盈余，使得國民經濟形成一個不間斷的可持續(xù)過程，而不是一次性投入的過程。
（二）財政體制改革建議
1、地方實行基礎財政，中央實行外貿財政。這樣財政資金不用來回折騰，各稅務局也不用中央垂直管理，國家稅務局和地方稅務局也可以合并，人員可以精簡，稅種也可以簡化，只設立增值稅和資源稅。
2、省財政與縣財政、中央財政與省級財政的關系。我們認為，各縣級財政收入的30%上交省財政，各省級財政收入的30%上交中央財政，各級企業(yè)都劃歸地方管理（增值稅與資源稅都歸地方，利潤歸所有者），發(fā)展經濟的責任主要交給地方，中央主要發(fā)展基礎設施、教育、國防、環(huán)境保護等，主要是戰(zhàn)略、政策的管理。地方財力不足，可以向中央申請補助，因為省財政上交中央財政的資金只具有對外宣傳的作用，中央財政的主體是外貿財政。這樣就能建立起指揮統(tǒng)一、層次清楚、責、權、利相統(tǒng)一的財政體系，地方獲得發(fā)展經濟動力，中央從具體的經濟發(fā)展事務中解脫出來，專注于宏觀管理、戰(zhàn)略管理和對外關系管理。
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