山東省社科院海洋經(jīng)濟(jì)研究所室主任、副研究員、九三學(xué)社青島社員劉康說(shuō)：
我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，沿海海島眾多。隨著國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)浪潮的興起，以及我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)內(nèi)沿海海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)利用海島的勢(shì)頭強(qiáng)勁。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了系列海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)政策，有效地推動(dòng)了海島的開(kāi)發(fā)與保護(hù)進(jìn)程，但多數(shù)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以地方政府投資為主的局面仍未得到有效改觀。國(guó)內(nèi)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)投入有限，多數(shù)海島仍面臨著海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、海洋權(quán)益與安全維護(hù)不足、海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后等諸多問(wèn)題。
海島是一種特殊的地理單元，四面臨海、與陸地相隔，多數(shù)遠(yuǎn)離城市，位置偏遠(yuǎn)、交通不便，處在空間相對(duì)隔離狀態(tài)，自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，土地、淡水及人力資源均有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多制約，呈現(xiàn)出明顯的外部依賴性和經(jīng)濟(jì)邊緣化傾向。國(guó)際海島發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：受海島自然地理?xiàng)l件的影響，海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)具有高投入、高成本和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。海島交通、水電、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)成本高昂，絕大多數(shù)海島地方政府難以承擔(dān)，需要地區(qū)政府，特別是中央政府的政策扶持和資金補(bǔ)貼。
為此建議:
一、設(shè)立國(guó)家海島基金。明確海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府責(zé)任，由國(guó)家財(cái)政部負(fù)責(zé)，在海島保護(hù)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，以政府投入為主體，多方籌集資金，設(shè)立不少于100億元的國(guó)家海島基金，主要用于海島國(guó)防和權(quán)益維護(hù)設(shè)施，海島交通、水電、環(huán)保、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)海島的管控能力和海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/span>
二、編制全國(guó)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)家海洋局協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家部委和沿海省市政府，在全國(guó)海島調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家與地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)家海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確不同類型和區(qū)域島嶼的發(fā)展定位與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，按照海洋權(quán)益維護(hù)、海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海島生態(tài)保護(hù)等類型分區(qū)域、分階段制定不同的海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。
三、拓寬國(guó)家海島基金資金渠道。國(guó)家海島基金設(shè)立初期以中央財(cái)政支出為主，輔以部分省市政府資金，將海島國(guó)防建設(shè)資金、海島區(qū)域的海域使用費(fèi)、無(wú)人島使用費(fèi)等資金按比例納入國(guó)家海島基金，主要用于重大權(quán)益和交通、環(huán)保、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。后期積極拓寬資金渠道，創(chuàng)新資金募集機(jī)制，建立靈活多樣的資金運(yùn)作方式，將國(guó)際機(jī)構(gòu)、非政府組織及市場(chǎng)資金引入國(guó)家海島基金，重點(diǎn)用于海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、海洋資源開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施，以及社會(huì)文化設(shè)施建設(shè)。
四、制定完善的基金管理辦法和配套實(shí)施政策。成立國(guó)家海島基金管理委員會(huì)，并在國(guó)家海洋局設(shè)立國(guó)家海島基金常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家海島基金的日常運(yùn)作管理。編制國(guó)家海島基金管理辦法和投資指南，規(guī)范基金申報(bào)和評(píng)估程序，明確基金重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，完善基金項(xiàng)目評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，提高基金管理和利用效率。出臺(tái)基金配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由國(guó)家海島基金給予一定補(bǔ)貼，特別是在重點(diǎn)海島縣區(qū)和無(wú)人島開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。
五、加大對(duì)海島高新技術(shù)應(yīng)用的扶持力度。在國(guó)家海島基金設(shè)立海島高技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持海水淡化、海洋新能源開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)保、生態(tài)修復(fù)及新型船舶裝備等新技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，從根本上提升海島交通、水電及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。同時(shí)，加快海島基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，探索符合我國(guó)海島發(fā)展需求的海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新技術(shù)、新方法和新理念，樹(shù)立國(guó)家海島基金品牌效應(yīng)。
