積極推動科技金融發(fā)展
促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
九三學社山東省委員會
（發(fā)言人：劉夢海）
科技是第一生產(chǎn)力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，推進兩者融合發(fā)展對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。近年來，我省采取多種措施，引導金融機構(gòu)加大信貸支持力度，不斷提升科技金融合作的層次和水平，取得了一定效果。但是目前我省科技金融政策和配套措施尚不完善，與浙江、上海等省市相比仍然有很大差距，阻礙了科技金融的快速發(fā)展。主要存在以下問題：
一是各級政府在創(chuàng)業(yè)投資、科技擔保、科技保險等方面出臺的一些政策不夠系統(tǒng)全面，部門之間協(xié)調(diào)性差，效果不明顯，責任也難以落實。二是銀行導向的科技金融模式存在缺陷，政策性金融和資本市場支持力度不大。省內(nèi)企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板市場、產(chǎn)權(quán)市場進行融資積極性不高，限制了中小科技企業(yè)的發(fā)展。三是風險投資機構(gòu)、擔保機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，服務(wù)品種單一。我省風險投資機構(gòu)注冊資金規(guī)模較小，對科技中小企業(yè)的支持面和支持力度不大。我省目前融資性擔保公司近500家，但是由于中小型科技企業(yè)擔保物少、創(chuàng)新風險高等因素，擔保公司為它們擔保的積極性不高；大部分融資性擔保公司實力不強，專門服務(wù)科技型中小企業(yè)的融資性擔保公司數(shù)量較少。四是風險補償資金不到位，風險補償作用不大。按照《山東省金融機構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項目貸款風險補償資金管理辦法》規(guī)定，財政部門對科技貸款余額同比增長超過20%的金融機構(gòu)按照新增科技貸款不超過1%的比例給予風險補償。補償金的規(guī)模太小，條件比較苛刻，不足以分擔銀行和擔保公司的風險。為此，我們建議：
一、建立全面規(guī)范的科技金融保障和聯(lián)合工作機制。政府應(yīng)對現(xiàn)有的政策法規(guī)進行梳理，從宏觀層面構(gòu)建比較完整的科技金融法律制度框架，突破制約科技金融發(fā)展的制度障礙。統(tǒng)籌科技金融資源調(diào)配，實現(xiàn)科技部門、金融部門及政府相關(guān)部門的信息共享。建議由科技廳牽頭，財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門共同研究推進科技金融工作。
二、厘清政府責任邊界，建立多元投入機制和風險共擔機制。以“政府搭臺、政策引導、市場運作” 和“省市縣聯(lián)動，以省市為主”的原則，加快科技金融平臺建設(shè)。各級平臺通過政府引導基金、科技貸款貼息、風險補償、保費補貼等多種方式，建立政府與銀行、保險、擔保、投資等金融機構(gòu)共同參與的多元投入機制和風險共擔機制，充分發(fā)揮政府資金的杠桿效應(yīng)。
三、拓寬融資渠道，完善科技金融服務(wù)體系。擴大各級財政的創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金規(guī)模，同時通過與社會資本共同發(fā)起或配投等方式，引導更多國內(nèi)外資金為我省科技型中小企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立科技支行，支持有條件的政府控股或參股設(shè)立面向科技型中小企業(yè)的小額貸款公司、融資性擔保公司等金融組織。引導金融機構(gòu)圍繞科技型企業(yè)的特點和需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。實施科技型企業(yè)上市培育計劃，引導和推動科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。加快產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，做大做強齊魯股權(quán)交易中心，為科技型中小企業(yè)進行股權(quán)融資提供便利。鼓勵符合條件的科技型企業(yè)通過發(fā)行債券、集合票據(jù)等方式進行融資，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。推進科技企業(yè)信用征信、評級等中介服務(wù)體系建設(shè)，努力營造良好的科技金融發(fā)展信用環(huán)境。各級金融管理部門及金融監(jiān)管部門加強對科技金融服務(wù)的組織協(xié)調(diào)，鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)理念、經(jīng)營模式和金融產(chǎn)品，服務(wù)和支持科技創(chuàng)新活動。
四、啟動科技金融人才支撐計劃，為科技金融發(fā)展提供智力支持。鼓勵和支持省內(nèi)高校、科研院所、金融機構(gòu)和科技企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技金融復合型人才；吸納科技專家和金融專家組成科技金融專家?guī)?，為科技企業(yè)提供行業(yè)地位、核心競爭力、市場化應(yīng)用前景、產(chǎn)業(yè)化管理水平等方面的專業(yè)評估咨詢服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)引入科技專家，鼓勵各科技企業(yè)為完善企業(yè)商業(yè)模式、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資金管理等聘用金融專家，為科技和金融加快融合提供人才支撐和智力支持。
