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山東清泰律師事務(wù)所副主任、九三學(xué)社青島社員段超說(shuō)：
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地越來(lái)越成為炙手可熱的資源，然而同步升溫的還有村官腐敗升級(jí)問(wèn)題。在村官的腐敗案中，與農(nóng)村土地相關(guān)的案件成為貪腐重點(diǎn)，呈現(xiàn)出手段多樣、窩案增多、數(shù)額攀升等特點(diǎn)，較為典型的就是去年查處的深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)村委原主任周偉思，僅受賄一項(xiàng)就高達(dá)5000余萬(wàn)元。在與土地相關(guān)的貪腐行為中，常用的手段是截留、克扣、套取、挪用、貪污征地補(bǔ)償款和拆遷補(bǔ)償款，以及通過(guò)為他人提供利用土地便利收取賄賂等。
之所以出現(xiàn)“小村官大腐敗”的現(xiàn)象，與村民自治大多流于形式、村務(wù)公開形骸化、對(duì)權(quán)力運(yùn)行和項(xiàng)目監(jiān)管以及財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)制度不完善、反腐教育缺失等不無(wú)關(guān)系，以致于出現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督太遠(yuǎn)，群眾監(jiān)督太軟，相互監(jiān)督?jīng)]譜”的局面。在此環(huán)境下，部分村官或獨(dú)攬大權(quán)或結(jié)成利益聯(lián)盟，坐地生財(cái)、借地發(fā)財(cái)、靠地?cái)控?cái)，集體土地已成其最簡(jiǎn)便、來(lái)錢最快的牟利工具。當(dāng)下，黨和政府決定深化農(nóng)村土地制度改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，包括出讓、租賃、入股等方式。在此背景下，不僅必然帶來(lái)農(nóng)村土地尤其是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的升值，也會(huì)引致部分村官及其他社會(huì)主體對(duì)農(nóng)村土地利益新的聚焦。因此，與推進(jìn)該項(xiàng)改革同步建立防腐體系，對(duì)預(yù)防農(nóng)民應(yīng)享有的土地流轉(zhuǎn)增值收益免受腐敗侵害、確保改革實(shí)效，均顯得非常必要和緊迫。
為此建議：
1.開展針對(duì)村官的反腐警示專項(xiàng)教育活動(dòng)，提高村官的法律意識(shí)和廉潔自律意識(shí)；
2.進(jìn)一步完善村民自治、村務(wù)公開、村官述職述廉及民主評(píng)議等制度，將村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處的同時(shí)，也把村官的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；
3.建立項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)和年度審計(jì)相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者選舉產(chǎn)生的村民財(cái)務(wù)理財(cái)監(jiān)督小組全程參與；
4.充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用，一方面加大查辦懲處力度，以案懾人，另一方面可以探討建立重大土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目介入監(jiān)督、隨機(jī)抽查巡視或者重點(diǎn)村聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)行貪腐預(yù)防，再一方面設(shè)立涉農(nóng)反腐舉報(bào)窗口，暢通村民反映渠道。
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