九三學社山東省委員會在山東省政協(xié)十屆四次會議上的提案——關于對我省高等學校實施分類管理的建議
發(fā)布日期：2011-03-16 點擊數(shù)：5852
我國高等教育經(jīng)過十年的快速發(fā)展，辦學規(guī)模急劇擴大，適齡青年接受高等教育的機會顯著增加，一大批高校的辦學條件得到顯著改善，國家高等教育的整體辦學實力獲得極大提升。在高等教育規(guī)模迅速發(fā)展的同時，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的弊端日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為全國和區(qū)域高等教育缺乏科學的分類管理對策，高等教育資源分配嚴重不均，區(qū)域間、國家與地方高校之間高等教育發(fā)展極不平衡；國家和地方高等教育宏觀管理缺乏明確的分類發(fā)展戰(zhàn)略，宏觀管理政策與管理模式粗放、單一，無法適應不同類別和層次的高等學校的實際情況，不能體現(xiàn)社會發(fā)展對高等教育的多樣化的需求；在計劃經(jīng)濟體制下形成的高等教育辦學模式與人才培養(yǎng)模式缺乏特色、千校一面。高等教育機構(gòu)盲目升格，片面追求辦學層次的提升；高校內(nèi)部專業(yè)、學科發(fā)展片面追求綜合性、專業(yè)布局與辦學模式同質(zhì)化現(xiàn)象日益加重，畢業(yè)生缺乏競爭力。近年來出現(xiàn)的大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題也可在一定程度上歸因于高等教育結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展需要相脫節(jié)。
根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的通過調(diào)整與優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、加強對高校的分類管理的高等教育改革目標，結(jié)合我省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，對高等院校分類管理政策提出以下建議：
一、加快優(yōu)化我省高等教育結(jié)構(gòu)
優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)是一項全局性的系統(tǒng)工程，主要應包括以下幾方面的工作：
1．建立我省高等教育分類標準并據(jù)此建立省一級的高等教育分類體系。根據(jù)高等教育分類研究的基本理論和我省高等教育實際特點制定具有我省特色的高等教育分類標準，分類標準應具有權威性和可操作性，為高等教育管理部門和高等教育機構(gòu)科學確定高校定位提供依據(jù)。
2．制定山東省高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和分類指導政策。首先對山東省高等學校的布局、規(guī)模、層次、職能等進行全面評價，科學規(guī)劃與設置高等教育機構(gòu)的數(shù)量、類別、層次及教育規(guī)模，進而規(guī)劃全省高等學校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)和布局。教育主管部門可以組織專門機構(gòu)和專家對我省全部高等教育機構(gòu)進行類別認定，確定所有高等教育機構(gòu)的學校類別與層次，盡快建立我省高等教育機構(gòu)目錄和高等教育分類體系目錄，將全部高等教育機構(gòu)納入分類體系目錄。徹底避免盲目改變學校類別與層次的行為和現(xiàn)象。
3. 進一步明確高校辦學定位。根據(jù)宏觀分類管理政策可以從外部以行政手段確定高等教育機構(gòu)的辦學層次和職能，進而通過行政手段解決部分高校盲目追求學校升格、把提升辦學層次作為學校發(fā)展目標的錯誤做法。在學校分類結(jié)構(gòu)上，政府應該進一步加強宏觀管理職能,按照高等教育機構(gòu)分類體系，對綜合性、多科性、單科性大學以及各類高等職業(yè)學校進行系統(tǒng)分析和評估，根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,確定各類高等教育結(jié)構(gòu)的比例、分布和發(fā)展規(guī)模。政府有關部門應盡快啟動高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工作，包括組織專門人員系統(tǒng)開展相關的調(diào)研和理論論證，制定我省高等教育分類體系和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，利用行政政策和管理、政府財政撥款以及制定和完善相關法律法規(guī)等方式系統(tǒng)推進這項工作。在完成學校層次、分類等結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上，還應進一步對各高校所開設的專業(yè)數(shù)量、學科數(shù)量及其分布和辦學規(guī)模等進行深入分析與評估，根據(jù)社會發(fā)展對各層次各類別專門人才的需求、生源情況以及教育資源的供給情況等推進高校在專業(yè)、學科設置層面的調(diào)整與優(yōu)化工作,爭取盡快完成對包括學校辦學層次、類別、專業(yè)與學科設置、學校發(fā)展規(guī)模、各類人才培養(yǎng)目標與規(guī)格等在內(nèi)的高等教育結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整與優(yōu)化，切實解決目前高等教育結(jié)構(gòu)失衡的問題，為后繼的高等教育宏觀管理改革奠定基礎。另一方面，高等教育機構(gòu)自身還必須根據(jù)分類標準，結(jié)合學校自身的辦學基礎、辦學條件、所處的層次和類別，自覺確定學校的辦學定位。
二、加快實施分類管理
1.構(gòu)建高等學校分類體系。當前，應在調(diào)整和完善高等教育結(jié)構(gòu)的基礎上，盡快建立科學的高等學校分類體系，明確不同層次、不同類別和不同形式的高等教育機構(gòu)的各自功能和作用。通過政府或權威機構(gòu)的分類與認定工作，幫助各高校和高等教育機構(gòu)科學而合理地確定自己的辦學定位，以制度和法規(guī)的形式確定這種辦學定位以及相應的教育職能，使所有高等學校能夠在一個較長時間內(nèi)按照特定的類別與層次去發(fā)展，從而在制度上避免高等學校盲目攀比辦學層次、一味追求學校升格等弊端。
2.分類制定管理政策與措施。在完成對學校進行科學分類的基礎上，政府教育主管部門應該根據(jù)學校的分類制定各自的管理政策，采取相應的管理措施。首先，應明確政府對不同高校應該如何“指導”。應該分別制定適用于研究型、教學研究型、教學型本科院校及高職院校等不同類型高校的管理政策，對不同的學校采取不同的評估體系和評價標準進行評價，根據(jù)不同類型學校的特點和評價結(jié)果確定教育經(jīng)費撥款政策，充分利用政策、財政、法律法規(guī)等手段最大限度地發(fā)揮政府對高校的宏觀指導作用。其次，實行分類管理必須理清政府與高校的關系。在這個問題上，不僅要按照《綱要》要求的真正落實高校辦學自主權問題，而且更應該重新審視如何保障高校獨立法人地位的問題。實行分類管理應該是以深化高等教育體制改革為前提的。只有真正從法律和制度上保障高校獨立法人地位并對政府管理高校的權力做出限定，政府才可能實行真正意義的分類管理。
三、突出辦學特色
要實現(xiàn)突出辦學特色的目標，當前應著重解決好以下幾方面的問題。
1.改進高等教育資源分配方式，鼓勵高等學校個性化發(fā)展。要規(guī)范和改進政府管理教育資源的方式，需要根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展的需求，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，確定在一段時期內(nèi)的教育投入，政府應具體地分析不同類型學校對資源的需求情況，根據(jù)各自特點制定個性化的資源分配方案，鼓勵高校創(chuàng)新辦學模式和發(fā)展路徑，主動調(diào)整學科、專業(yè)、人才培養(yǎng)模式，對那些有創(chuàng)新價值、符合社會發(fā)展需要的資源需求，政府應優(yōu)先予以滿足。從這個意義上講，政府對高等教育實行分類管理的主要任務應該是根據(jù)政府對不同高校的辦學層次、類別進行科學分類之后，結(jié)合社會需求制定個性化的資源分配政策。
2.建立和完善高校競爭機制。結(jié)構(gòu)調(diào)整和分類管理將促使高等教育的競爭更加公平化和透明化，高等學校一方面要按照自身的辦學定位制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，不得隨意改變學校的層次和類別。另一方面，又要設法在同類學校的競爭中突出優(yōu)勢，占據(jù)發(fā)展的主動。在辦學特色上不僅體現(xiàn)在辦學及人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)上與其他學校的差異，更體現(xiàn)在一個學校所培養(yǎng)出來的人才在社會發(fā)展中所發(fā)揮的獨特價值。只有充分認識社會需求，政府和學校才能不斷調(diào)整教育活動，學校才能培養(yǎng)出在社會活動中具有獨特價值的人才。
3.完善高等教育質(zhì)量評價體系。把突出辦學特色作為大學教育改革的重要舉措和目標，對計劃經(jīng)濟體制下形成的高等教育質(zhì)量評價體系進行改革，只有改變對大學辦學質(zhì)量的評價標準和評價方式，大學才能真正按照社會需求去培養(yǎng)人才，大學的作用只有通過為社會服務才能真正得到體現(xiàn)。通過構(gòu)建一種科學的評價體系和評價機制，促使大學不斷反省和調(diào)整自身的教育活動，從內(nèi)部形成一種革新的力量，推動大學不斷完善學科、專業(yè)、課程設置、調(diào)整教學內(nèi)容、改進教學方法，從而培養(yǎng)符合社會需求的高素質(zhì)人才。