關(guān)于規(guī)范我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的建議
發(fā)布日期：2008-04-03 點(diǎn)擊數(shù)：10743
山東省濱州市政協(xié)副主席、濱州市農(nóng)科所研究員、九三學(xué)社濱州市委主委李紹木，辦公室張三元說：
自國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》以來，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力度，且成效顯著，但同時(shí)也應(yīng)該看到當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)還存在假冒偽劣產(chǎn)品多、無照經(jīng)營(yíng)店多、非法生產(chǎn)加工窩點(diǎn)多、行政監(jiān)管難、農(nóng)村維權(quán)難、農(nóng)民安全消費(fèi)意識(shí)淡薄等問題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的高度重視。繁榮和規(guī)范的農(nóng)村市場(chǎng)不僅有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村商品流通，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入具有重要的意義。因此，可以說堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的健康快速發(fā)展具有重要的意義。
一、加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與打假維權(quán)行動(dòng)
廣大農(nóng)民作為農(nóng)村市場(chǎng)的主要消費(fèi)群體，農(nóng)村市場(chǎng)的打假維權(quán)離不開農(nóng)民的積極參與。因此，通過加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到使用假冒偽劣商品將損害自身權(quán)益，從而提高鑒別假冒偽劣商品的能力，增強(qiáng)抵制假冒偽劣商品的自覺性。
?。ㄒ唬┎扇∵m合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳方式。目前的宣傳工作主要是利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，進(jìn)行以法律、法規(guī)知識(shí)普及為主要內(nèi)容的宣傳。然而，農(nóng)民的生活習(xí)慣恰恰是少聽廣播、少看報(bào)紙，即使是看電視，更多的也是關(guān)心電視連續(xù)劇的播出，而較少關(guān)注新聞?lì)l道。再加上通過電視、報(bào)紙進(jìn)行宣傳，費(fèi)用較高，難以形成持續(xù)的宣傳攻勢(shì)，宣傳效果大為減弱。因此，建議采取符合農(nóng)村農(nóng)民特點(diǎn)的宣傳方式，如在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、村委會(huì)等群眾聚集的地方，定點(diǎn)分發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳單；再如在村委會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)宣傳欄、黑板報(bào)進(jìn)行宣傳，同時(shí)對(duì)一些維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的典型案件進(jìn)行宣傳，以提高宣傳效果。
?。ǘ┽槍?duì)農(nóng)民的需求提供咨詢服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民的需求，有的放矢地進(jìn)行宣傳，可以取得事半功倍的效果。如春耕時(shí)節(jié)，組織力量進(jìn)行種子、農(nóng)藥、化肥、地膜等方面的知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民鑒別假種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、“三無”生產(chǎn)用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)。
（三）建立面向農(nóng)村的宣傳陣地。建議充分利用電視頻道平臺(tái)，以固定的電視欄目，建立面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳陣地，使電視臺(tái)成為農(nóng)民群眾普及法律知識(shí)、了解市場(chǎng)信息、提高產(chǎn)品鑒別能力的窗口，成為宣傳誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型、打擊制假售假窩點(diǎn)案例的陣地。
二、加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立符合農(nóng)村實(shí)際的監(jiān)管辦法。
農(nóng)村地域廣闊，市場(chǎng)分散，相比之下行政執(zhí)法力量顯得薄弱，而農(nóng)村市場(chǎng)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者受教育水平相對(duì)較低，法制觀念相對(duì)淡薄。因此，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管有別于對(duì)城區(qū)市場(chǎng)的監(jiān)管，在借鑒對(duì)城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管辦法的同時(shí)，迫切需要建立起一套符合農(nóng)村實(shí)際情況的監(jiān)管辦法。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力量。除工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層所在農(nóng)村實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管外，其他行政執(zhí)法力量由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出機(jī)構(gòu)，面對(duì)廣大農(nóng)村市場(chǎng)，監(jiān)管力度相對(duì)較小。因此，建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力量，對(duì)涉及農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的工商、衛(wèi)生、藥品食品、技術(shù)監(jiān)督等職能部門進(jìn)行行政資源整合，綜合行使農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法權(quán)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予適當(dāng)傾斜，徹底消除農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管盲區(qū)。
?。ǘ└母镛r(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管方式。在當(dāng)前農(nóng)村，大部分都有一個(gè)自發(fā)形成的集貿(mào)市場(chǎng)，且規(guī)模不一，有的有固定建筑，有的則無。因此，這些市場(chǎng)往往沒有明確的開辦單位，日常的市場(chǎng)秩序無人維護(hù)，監(jiān)管難度較大。因此，建議首先進(jìn)一步明確各農(nóng)村市場(chǎng)的歸屬和開辦者，并加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步建立起農(nóng)村市場(chǎng)的自我監(jiān)管、自我約束機(jī)制，如市場(chǎng)自律協(xié)會(huì)，在依法監(jiān)管的同時(shí)提倡以德監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律行為，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)走向規(guī)范。
?。ㄈ┰黾愚r(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管手段。農(nóng)村市場(chǎng)相比城區(qū)市場(chǎng)尚不成熟，一些在城區(qū)市場(chǎng)施行的有效監(jiān)管辦法，在農(nóng)村市場(chǎng)卻舉步維艱，如索證索票制度在農(nóng)村市場(chǎng)難以施行。建議：一是要根據(jù)農(nóng)村店鋪小額銷售假冒偽劣商品的情況，制定處罰細(xì)則，加大處罰力度，避免這些經(jīng)營(yíng)者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)辦法，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)銷售的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)；三是健全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)村、每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)都聘用素質(zhì)較高、辦事公正、有較高威望的人為協(xié)調(diào)員，方便農(nóng)村消費(fèi)者投訴，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村市場(chǎng)糾紛。
三、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，推動(dòng)農(nóng)村店鋪?zhàn)呱弦?guī)范化軌道
由于農(nóng)村市場(chǎng)商品品種相對(duì)較少，可供選擇的余地較小，這往往造成了許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既是假冒偽劣商品的生產(chǎn)者、銷售者，同時(shí)也是假冒偽劣商品的消費(fèi)者，在侵犯別人合法權(quán)益的同時(shí)，自身的合法權(quán)益也受到侵犯。因此，建議開展針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信教育，加強(qiáng)引導(dǎo)與扶持，推動(dòng)農(nóng)村店鋪?zhàn)呱弦?guī)范化軌道，為活躍農(nóng)村市場(chǎng)，滿足廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活需要做出貢獻(xiàn)。建議：
?。ㄒ唬┖?jiǎn)化審批手續(xù)，減免稅費(fèi)，將農(nóng)村店鋪?zhàn)儫o照經(jīng)營(yíng)為有照經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村地理和衛(wèi)生條件等客觀因素與農(nóng)民對(duì)審批手續(xù)抵制和逃避納稅等主觀因素，使得當(dāng)前農(nóng)村許多自營(yíng)小店鋪辦理不了或不愿辦理經(jīng)營(yíng)許可證。因此，建議針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際情況，簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)村自營(yíng)小店鋪的審批手續(xù)，并給予適當(dāng)減免辦證及稅收等政策支持，鼓勵(lì)這些農(nóng)村小店鋪辦理經(jīng)營(yíng)許可證，使之從無證經(jīng)營(yíng)向有證守法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從而納入正常的監(jiān)管范疇，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道路。
?。ǘ┓龀置嫦蜣r(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)銷商。農(nóng)村市場(chǎng)由于消費(fèi)力弱，許多商品利潤(rùn)較低，不少經(jīng)銷商不愿意經(jīng)銷面向農(nóng)村市場(chǎng)的商品，以致于正規(guī)商家生產(chǎn)的質(zhì)量合格的產(chǎn)品進(jìn)入不了農(nóng)村市場(chǎng)，給“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)以可乘之機(jī)。因此，建議對(duì)專門從事面向農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)銷商以政策支持，使價(jià)廉物美的產(chǎn)品源源不斷進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，滿足農(nóng)民的需求，消除假冒偽劣產(chǎn)品在農(nóng)村市場(chǎng)生存的土壤，保證農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要。
綜上所述，通過加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的思想意識(shí)，自覺抵制假冒偽劣商品，積極參與打假維權(quán)行動(dòng)；通過整合行政資源，改革監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，建立適合農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力度；通過政策的支持與引導(dǎo)，使農(nóng)村店鋪從無證非法經(jīng)營(yíng)向有證合法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商成為農(nóng)村市場(chǎng)合格產(chǎn)品的提供者，消除假冒偽劣商品生存的土壤和銷售的渠道，農(nóng)村市場(chǎng)將日趨成熟，逐步走向規(guī)范化軌道。廣大農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，也勢(shì)必為新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)注入更大的活力。