關于換屆工作的幾點建議
發(fā)布日期：2011-07-20 點擊數(shù)：6470
東營市政協(xié)副主席、九三學社東營市委主委陳勝說：
新一屆領導班子將在難得的歷史機遇和諸多可以預見或難以預見的風險挑戰(zhàn)中，承擔起推進全面小康社會建設的艱巨任務，考驗十分嚴峻。因此，需要特別重視黨內民主的發(fā)揚，集體領導的加強，各領導班子間的協(xié)調和決策的順利實行。為此，新一屆領導集體產(chǎn)生機制的科學和優(yōu)化黨委班子構成顯得尤為重要。
一、黨委班子結構要有利于發(fā)揚黨內民主和強化黨的集體領導
（一）黨委內部減少層次，擴大平面，增加黨委與國家機關的融合，科學交叉任職，提高整體效能。黨委不再設副書記，黨務由秘書長負責；在不增加黨委常委職數(shù)的情況下，人大、政協(xié)主要領導進同級黨委常委；黨委書記不再兼任同級人大常委會主任，改由常委、組織部長兼任同級人大常委會的副主任；同級政府除常務由常委兼任外，常委、宣傳部長兼任政府的文教副職；常委、紀檢書記兼任同級檢察機關檢察長。
目前縣級以上地方黨委常委一般由書記、專職副書記、政府正職和兩名副職、組織部長、紀檢委書記、政法委書記、宣傳部長、秘書長（或縣委辦公室主任）、軍事部門首長以及一名下級地方的黨委書記組成。在專職副書記與秘書長（或辦公室主任）職能合并，由常委、宣傳部長取代原來的一名常委兼任同級政府副職，人大常委會、政協(xié)主要領導進黨委常委會，常委會的職數(shù)不用增加。人大常委會和政協(xié)主要領導的加入，有利于社情民意的表達以及黨委常委會成員的平面化則進一步有利于黨內決策的民主與科學；常委會成員與同級人大常委會的交叉任職由書記改為常委、組織部長，既有利于黨委書記集中精力思考重大問題，協(xié)調各方，集中正確意見，又不影響在干部選任上黨委程序與法律程序的銜接；常委會三名成員與政府交叉任職，有利于在行政管理中把握全局，特別是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的文化建設的加強；常委、紀檢書記與檢察機關首長的交叉任職，有利于黨加強對反腐敗斗爭的領導，有利于執(zhí)紀與司法程序的銜接，在反貪污賄賂、反瀆職工作中關口前移，形成合力，加強預防。其中盡管與常委、政法委書記職能有部分交叉，但由于法檢兩院和公安、安全部門有嚴格的法律程序規(guī)定，不至于因部分職能交叉造成效能衰減，因而是可行的。
（二）加強人大常委會和人民政協(xié)的建設。根據(jù)我國人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度設立的各級人大常委會和人民政協(xié)，在改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是由于在干部使用上的習慣做法和支持人大實行法律監(jiān)督、人民政協(xié)履行職能的制度化、程序化不盡完善，兩項制度的優(yōu)勢和政治潛力未能充分發(fā)揮。建議在人大常委會和人民政協(xié)各個層級的干部配備中實行老、中、青相結合，使之成為培養(yǎng)干部的基地，政治上強，業(yè)務上精，有發(fā)展?jié)摿Φ母刹靠梢园才诺饺舜蟪Ｎ瘯?、人民政協(xié)由老同志傳幫帶，成熟之后輸送到黨委和國家機關或國有企事業(yè)單位去擔任領導職務。另外，根據(jù)我國憲法和有關政治規(guī)范的規(guī)定，人民政協(xié)是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，各級人民政協(xié)的常務副主席由同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長兼任，有利于更好地發(fā)揮人民政協(xié)的制度平臺作用。
二、在當前干部隊伍及其補充資源中學歷層次均普遍提高的情況下，選任領導干部要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢⒅亟?jīng)歷和能力
我國高考制度恢復已經(jīng)34年，60后人口中不少人接受了各種不同形式的高等教育，70后人口則在相對完整的教育體系中接受了教育，這兩部分人群已成為我們干部隊伍的中堅，而80后人口的受教育程度將比他們更高更完整，干部隊伍的學歷層次將更高，結構更趨合理。在此基礎上，干部的個體差異將會因其經(jīng)歷的不同而更多地在能力方面表現(xiàn)出來。因此，本次換屆設定選任條件時，特別需要強調經(jīng)歷中有無實際工作經(jīng)驗特別是基層工作的經(jīng)驗以及表現(xiàn)出的能力如何。尤其注意不要由于強調了第一學歷中的全日制學歷而把全日制學歷相對較低，但通過在職學習獲得真才實學的干部劃到圈外。
三、堅持在黨的領導下，積極推進民主選任領導干部制度化、規(guī)范化、程序化
自從上世紀90年代試行副廳級以下領導干部公開考選和競爭上崗以及新世紀以來在用人辦法上的積極探索，在社會上形成了很好的導向，有效地遏制了用人問題的違紀違法現(xiàn)象。“黨管干部”是必須堅持的原則，同時在黨的領導下，堅持運用民主程序選任領導干部，組建新一屆黨組織信得過，人民群眾擁護的領導班子，需要根據(jù)已有的法律規(guī)定和有關政治規(guī)范，細化領導干部選任的程序。
首先，根據(jù)新一屆領導班子成員在年齡、學歷、專業(yè)結構、性別和黨派等方面的要求，結合區(qū)域內干部的上述構成，確定領導班子的缺額，劃定可以進入新一屆領導班子的條件，凡符合條件的均可自薦參選。
第二，自薦人經(jīng)組織和法紀部門審查合格后，可以參加述職演講，主要內容是本人經(jīng)歷、德能勤績及廉政情況等。演講要有時間限定。述職演講會與會范圍是地方領導班子現(xiàn)任成員、地方各領導班子所屬部門主要負責人，同級人大常委會、政協(xié)常委會成員和老干部代表等。
第三，由與會人員根據(jù)平時對演講人的了解和演講內容，民主推薦可以進入新一屆領導班子的人選。
第四，根據(jù)民主推薦的結果，由黨委常委會票決新進領導班子的考察人選并安排全面考察。
第五，根據(jù)干部管理權限報批，并確定有合理差額的候選人名單后，依法提交選舉。無論是黨的代表大會還是人大會議上，均需充分尊重黨代表和人大代表的民主權利。
四、加大中央和地方、下級和上級地方干部的交流力度
使中央和省級機關干部更多地獲得基層鍛煉機會，了解社情民意實際，增進與工農(nóng)群眾的感情；使基層干部拓展視野，更多地獲得宏觀決策能力。同時，使中央與地方、下級與上級在處理經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題上更容易達成共識，形成合力，中央和上級的決策能得到順利的貫徹，尤其是全黨干部和全國公務員隊伍素質得到整體提高，效能得以充分發(fā)揮。