節(jié)能減排應(yīng)由政府主導(dǎo)型逐步向政府主導(dǎo)和市場(chǎng)并舉型轉(zhuǎn)變
發(fā)布日期：2012-05-12 點(diǎn)擊數(shù)：5545
聊城大學(xué)東昌學(xué)院院長(zhǎng)、九三學(xué)社聊城市委員會(huì)主委潘延紅說(shuō)：
去年8月國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，把大幅度提高能源利用效率、顯著減少污染物排放，作為節(jié)能減排工作的重要指標(biāo)?！斗桨浮愤€以附件形式，明確了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)、各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃、各地區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃、各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃、各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃。由于“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)是以“十一五”末也就是以2010年底的數(shù)值為本底值，再往下減的指標(biāo)既要克服增量又要削減存量，而且是實(shí)際測(cè)出的指標(biāo)，不是統(tǒng)計(jì)核算的指標(biāo)，因此難度更大。
過(guò)去，節(jié)能減排工作的推動(dòng)基本上是政府主導(dǎo)型的，但節(jié)能減排的主體企業(yè)的自主作用卻往往被忽視，而企業(yè)的主動(dòng)性需要市場(chǎng)力量的推動(dòng)。因而，在今后的節(jié)能減排機(jī)制中，能夠更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，向政府主導(dǎo)和市場(chǎng)并舉型轉(zhuǎn)變，不斷探索嘗試新的方法，以提高節(jié)能減排工作效率。比如，可以探索引進(jìn)“合同能源管理”機(jī)制。合同能源管理（ENERGY MANAGEMENT CONTRACT ，簡(jiǎn)稱(chēng)EMC）是70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來(lái)一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新節(jié)能新機(jī)制。具體地講，就是節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套節(jié)能服務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。合同能源管理不是推銷(xiāo)產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷(xiāo)一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法和能源管理服務(wù)。近年來(lái)，以贏利為目的的專(zhuān)業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”發(fā)展十分迅速，特別是在美國(guó)、加拿大和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，節(jié)能服務(wù)已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
目前，市場(chǎng)化節(jié)能減排工作尚處于起步階段，需要政策大力扶植。
首先，要制定規(guī)范節(jié)能減排市場(chǎng)體系的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，界定接受和實(shí)施節(jié)能減排的各利益方的行為規(guī)范，對(duì)于符合規(guī)范的企業(yè)給以政策保護(hù)和鼓勵(lì)，嚴(yán)懲違規(guī)企業(yè)；同時(shí)建立節(jié)能減排企業(yè)信用評(píng)估體系和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能減排風(fēng)險(xiǎn)防控提供重要參考。
其次，對(duì)節(jié)能減排綜合服務(wù)(中介)企業(yè)有一定的政策鼓勵(lì)和財(cái)政傾斜，推進(jìn)整體解決節(jié)能減排。政府通過(guò)向節(jié)能減排服務(wù)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)施以稅收減免、政策獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)并吸引企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)入節(jié)能減排服務(wù)領(lǐng)域，培育并支持大型綜合節(jié)能減排服務(wù)（中介）機(jī)構(gòu)和公司的發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展。
第三，在政府主導(dǎo)下，促進(jìn)搭建協(xié)會(huì)性質(zhì)的溝通平臺(tái)，為逐步提高節(jié)能減排工作市場(chǎng)化運(yùn)作程度提供必要的基礎(chǔ)環(huán)境。