對工程招投標中圍標、串標問題的建議
發(fā)布日期：2012-12-26 點擊數(shù)：8109
山東省菏澤市政協(xié)常委、菏澤市公路管理局干部、九三學社菏澤社員杜亞娜說：
隨著工程招標投標市場的完善和規(guī)范化,大多數(shù)的違規(guī)行為已得到了有效的控制,但圍標、串標行為卻有愈演愈烈的趨勢, 違背了誠實信用、競爭擇優(yōu)的原則，嚴重擾亂了正常的市場經(jīng)濟競爭秩序，妨礙了招投標市場的健康發(fā)展，嚴重阻礙了工程招標投標市場的公平競爭，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。
盡管在目前短時間內(nèi)，徹底根治圍標、串標行為難度很大，國家法律法規(guī)對串通投標行為制定了專門的打擊條款，但圍標、串標行為隱蔽性強，難以調(diào)查取證。全國工程招標投標市場中圍標、串標量很大，但真正被揭露、立案、查處的很少。
建議：
1.加強資格預審力度。資格預審是招投標活動的總?cè)肟?，是圍標、串標發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和根源。凡國有資金投資建設工程的招標項目，招標人或招標代理機構(gòu)必須按照規(guī)定的審查方式對投標人進行資格預審。資格預審方法將從制度上把整個資格審查活動置于招標投標監(jiān)管機構(gòu)和社會監(jiān)督之下，加大招標人與投標人或投標人與投標人串通投標的難度。
2.完善評標定標辦法。評標定標辦法是招標投標規(guī)則中的關鍵環(huán)節(jié)，它關系到招標投標的公開、公平、公正，關系到能否擇優(yōu)選擇施工隊伍。目前采用的“綜合評估法”評標辦法過于單一，可人為操作的因素較多。對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，依法必須進行施工公開招標的工程項目，可根據(jù)建設工程的實際，實行“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”相結(jié)合的兩種評標定標辦法。如采用 “經(jīng)評審的最低投標價法”評標，不限制投標人數(shù)量，就增加了串標難度。而不設置標底，投標人再不需要通過向招標人行賄、拉關系去探聽標底。有效評標價通過科學方法進行計算和評審，投標人難以通過人為操作、串通報價、不平衡報價等手段，致使自己的商務報價在評標中占優(yōu)勢。
3.實行招標代理機構(gòu)專職人員登記制度。一些招標代理機構(gòu)的不法代理行為，成為圍標、串標、協(xié)助業(yè)主搞假招標的“槍手”。凡從事招標代理業(yè)務的工程招標代理機構(gòu)的專職人員，要由建設管理部門統(tǒng)一登記。同時，建立工程招標代理機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，將招標代理機構(gòu)專職人員信息錄入數(shù)據(jù)庫，并建立招標代理機構(gòu)的信譽檔案，對其從業(yè)人員實行動態(tài)管理。
4.健全建設領域誠信體系。我國在招標投標領域大范圍大規(guī)模出現(xiàn)圍標、串標行為的根源在于大環(huán)境誠信的缺失，在部分企業(yè)，甚至可以說是大部分企業(yè)的印象中已經(jīng)形成了不圍標、串標絕對不可能中標的認識。誠信的企業(yè)無法生存，違法的企業(yè)卻可以發(fā)展，這種現(xiàn)象本身就是極度不正常的，我們只能通過恢復重建社會主義市場經(jīng)濟的誠信體系才可能從根本上改變目前的這種不正之風。
5.加強工程中標后的監(jiān)督管理。目前，招標投標工作中圍標、串標現(xiàn)象猖獗的重要原因，就是個人違規(guī)借用法人資格參與招投標，投標人中標后違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包給他人。在近幾年查處的建筑工程腐敗案或重大安全責任事故案中，都存在著違規(guī)借掛“牌子”和違法分包轉(zhuǎn)包的情況。這種問題的突出，要求我們對招標工作不但要事先防范，監(jiān)督現(xiàn)場，而且還要事后監(jiān)督。對招標的工程項目和中標的施工企業(yè)，要建立一套長效的不定期監(jiān)督檢查機制，采取不定期隨機檢查形式進行施工現(xiàn)場檢查，全力查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，重點檢查合同履約情況，是否與合同及招投標文件相符合，對于擅自改變投標文件中的項目負責人等主要人員的，要嚴肅查處。