關于盡快修改我國《海域使用管理法》的建議
發(fā)布日期：2013-02-01 點擊數(shù)：11264
中華全國知識產權專業(yè)委員會委員、山東誠功律師事務所合伙人、知識產權部主任、九三學社青島社員張旺說：
海域使用權問題是藍色經濟發(fā)展過程中的基礎性問題和根源性問題，我國現(xiàn)行《海域使用管理法》的規(guī)定已經不能滿足藍色經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，應盡快修改完善。
自2001年頒布《海域使用管理法》至今已經十年未修訂，無法滿足我國近十年來飛速發(fā)展的海洋經濟對法制的需求。目前，該法存在的主要問題：一是對海域使用權人的權利義務規(guī)定失衡，權利性規(guī)定不夠完善；二是在海域使用權的取得及內容方面，物權性特征體現(xiàn)尚不明顯；三是海域使用權屬登記效力不明確，管理體制不合理；四是海域使用管理調整范圍狹窄，有些區(qū)域處于真空管理狀態(tài)。為此建議：
1. 加強對海域使用權人的合法權益的保護。政府作為管理者，應當把漁民和農民放在同等重視的地位上，建立健全相應的補償機制，給予漁民適當?shù)慕洕a償，保護漁民的利益。通過調解、行政確認等手段，依法處理海域使用權爭議，為海域使用權人提供保護，并警惕“與民爭利”、“權力尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，從而維護社會的穩(wěn)定。
2. 在立法中對于權利的定位應更加突出海域使用權的物權性。我國的立法機關應根據(jù)《物權法》的基本原理與規(guī)則對現(xiàn)有的海域使用管理法律法規(guī)進行修訂和完善，對于不符合《物權法》基本原理和規(guī)則的條文予以廢棄，并完善海域使用權人權利的取得和內容方面的相關規(guī)定。此外，還應從物權登記的角度完善《海域使用權登記辦法》，以使海域使用登記制度更加符合不動產物權登記制度的一般規(guī)則。
3. 完善海域使用權的登記管理制度，采用登記生效主義。把登記與否作為海域使用權是否取得的生效條件，登記簿的記載具有最終的法律效力。國家海洋部門在進行登記時，不僅要進行形式審查，還應進行必要的實質審查。除此之外，根據(jù)權責相統(tǒng)一的原則，對于登記簿記載的錯誤，國家海洋部門應當承擔相應的責任，依照法律的規(guī)定對權利人的損失進行賠償。
4. 積極拓展海域使用權權屬管理的調整范圍，將海上空間納入客體范圍。將海上空間納入海域使用權客體的范圍，拓展我國海域使用權管理的范圍。只有這樣，才能使海域各個相互獨立的部分的功能顯現(xiàn)出來，使不同海域部分發(fā)揮各自的作用，也促進海洋資源的充分合理的開發(fā)與利用，同時，這也是對海域使用權人的切身利益以及國家主權的維護。