關于理順農業(yè)執(zhí)法體制機制的建議
發(fā)布日期：2013-02-01 點擊數(shù)：11680
青島市農業(yè)執(zhí)法支隊高級農藝師、九三學社青島社員姜玉蘭說：
自農業(yè)部推行農業(yè)綜合執(zhí)法以來，各地農業(yè)部門積極響應，大膽探索，勇于實踐，截止2012年底，全國已有30個省、197個市和1840個縣開展了農業(yè)綜合執(zhí)法工作，縣級農業(yè)綜合執(zhí)法開展比例達到75%。實踐中,農業(yè)綜合執(zhí)法雖然取得了一定成效,也出現(xiàn)了一些新問題，突出表現(xiàn)在四個方面：
（一）體制不順。農政發(fā)[2008]2號文件規(guī)定“要力爭三年內，在全國農業(yè)縣（市、區(qū)）全部實行綜合執(zhí)法”,對縣級以上農業(yè)行政主管部門則沒有明確要求。目前，全國有9個省成立總隊，農業(yè)部和大多數(shù)省級農業(yè)行政主管部門尚未成立農業(yè)綜合執(zhí)法的對口部門，農業(yè)執(zhí)法上下級體制不順。十五個副省級城市成立的綜合執(zhí)法隊伍名稱不一，有的成立總隊，有的成立支隊，南京市成立農林綜合行政執(zhí)法總隊，哈爾濱市成立農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊。
（二）性質不明。由于農業(yè)綜合執(zhí)法的試點和推行都是依據(jù)農業(yè)部文件，這些文件只做原則性規(guī)定，實施中各地在機構組建、人員編制等方面執(zhí)行不一，有的地方機構定性、人員身份問題長期無法解決，嚴重挫傷了執(zhí)法人員的工作積極性。如浙江省64.5%的農業(yè)執(zhí)法機構已參照公務員法管理。而山東省17個地市中僅有7個成立支隊， 6個定性為事業(yè)編制，青島市農業(yè)行政執(zhí)法支隊成立至今性質尚未明確。
（三）職責不清。各地農業(yè)綜合執(zhí)法職能界定不一：從職能范圍看，有的執(zhí)法機構綜合行使農業(yè)行政主管部門的行政處罰權，有的綜合行使行政處罰權和行政許可權，有的綜合行使行政處罰權、許可權和收費權等其他職能。
（四）手段不強。農業(yè)執(zhí)法沒有行政事業(yè)性收費項目，只有行政處罰權，自身無法建立有效的執(zhí)法經費保障，基層執(zhí)法隊伍無執(zhí)法經費保障，執(zhí)法設施難以改善，人員待遇難以保證。國家統(tǒng)一清理整頓著裝后，農業(yè)部門只保留了植物檢疫服裝，雖然2010年10月農業(yè)部統(tǒng)一了農業(yè)執(zhí)法標識，但由于眾多農業(yè)執(zhí)法人員只能穿著便裝執(zhí)法，農業(yè)行政執(zhí)法的嚴肅性和權威性難以保證。
為此，建議：
一要理順體制?！掇r業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法”，為推行農業(yè)綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)。建議盡快健全省有總隊、市有支隊、縣有大隊、鎮(zhèn)（辦）有中隊、村（社區(qū)）有協(xié)管員的上下聯(lián)動、貫通一致的農業(yè)綜合執(zhí)法體系，完善農業(yè)執(zhí)法的協(xié)調機制和監(jiān)督機制。
二要明確性質。國辦發(fā)[2002]56號文件在試點內容中指出：“按照公務員的標準和職業(yè)特點，對行政執(zhí)法人員進行專門的錄用考試，嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，經培訓后上崗，并實行輪崗制度，按照公務員的管理方式進行管理。”這為農業(yè)執(zhí)法人員的性質提供了政策依據(jù)。建議農業(yè)執(zhí)法人員定性為公務員或參照公務員管理。
三要界定職責。國辦發(fā)[2002]56號文件明確要求，“實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，實行綜合行政執(zhí)法。”建議結合農業(yè)大部制改革，按照“權責一致”、“精簡統(tǒng)一效能”和“兩個相對分開”的原則，清晰界定農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的職能為種植業(yè)、畜牧業(yè)、農機管理的行政處罰權。
四要改善裝備。針對目前執(zhí)法手段滯后的現(xiàn)狀，建議把執(zhí)法工作所必需的農資市場監(jiān)管、農資質量抽檢、偽劣農資處置、農資信用體系建設和舉報獎勵經費等全部列入財政預算，按照植物檢疫服的標準統(tǒng)一農業(yè)執(zhí)法服裝。