省政協(xié)十一屆二次會議集體提案9-關于促進我省城鎮(zhèn)化過程中居民就業(yè)和社會保障的建議
發(fā)布日期：2014-03-14 點擊數(shù)：12181
九三學社山東省委
城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設本應使農民從農村生活向城市生活轉型升級，但目前就業(yè)與社會保障的需求與現(xiàn)狀差距較大，人的城鎮(zhèn)化質量不高等問題突出。破解城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)和社會保障難題，對于落實十八屆三中全會提出的“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”的部署要求，對于推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和全面建成小康社會具有重大現(xiàn)實意義。
城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)和社會保障現(xiàn)狀
我省近年來先后出臺《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》、《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》等政策文件，城鎮(zhèn)化工作領導體制逐步建立，全省城鎮(zhèn)體系不斷完善，承載能力不斷增強，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質量和水平不斷提高。“一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架初步構建，形成了由7個特大城市、9個大城市、34個中等城市、56個小城市和1062個建制鎮(zhèn)構成的城鎮(zhèn)格局。2012年，全省人口城鎮(zhèn)化率達到52.43%，戶籍城鎮(zhèn)化率達到41.97%。戶籍城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率比值為0.8，居全國省區(qū)第四位。
但由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構模式的影響以及相應法律法規(guī)的缺失，我省城鎮(zhèn)化進程中農民就業(yè)和社會保障方面仍存在一些問題。目前，全省約有1000余萬農民工過著“就業(yè)在城市，戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，根基在農村”的“半城鎮(zhèn)化”生活，他們?yōu)槿∪丝诔擎?zhèn)化率貢獻了10個百分點，卻沒能享受同等的社保、醫(yī)療等待遇。同時，全省有4500萬農村人口，在農村進行土地流轉等深化改革的過程中，又將有一大部分分流到第二、第三產業(yè)，他們或將加入“半城鎮(zhèn)化”人口大軍，或將在農村尋找就業(yè)機會。在社會保障方面，全省有5000萬人口沒能參加社會養(yǎng)老保險，其中大部分是農村人口。
二、關于促進城鎮(zhèn)化過程中居民就業(yè)和社會保障的建議
（一）關注民生問題，逐步構建城鄉(xiāng)一體教育、醫(yī)療、失業(yè)保障、養(yǎng)老等社會保障體系
黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指明了我國今后一個階段戶籍改革的主基調，即合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。上述決定為我國城鎮(zhèn)化過程中村民變市民提供了保障。但村民變市民后，其在城市內所應享受的權益和社會保障亦應同步發(fā)展，為此政府部門應著力加強本地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系建設，努力實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展和人員全覆蓋，逐步解決村民成市民后身份一樣但權益不同的城鄉(xiāng)二元體制固化模式，實現(xiàn)本地區(qū)經濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。
（二）積極擴大內需以增加就業(yè)崗位，為從根本上解決城中村居民就業(yè)問題提供宏觀保障
在國際金融危機影響下，拉動我國經濟發(fā)展的重要動力是擴大內需，而目前我國擴大內需、培育新的經濟增長點的重要途徑是城鎮(zhèn)化。今后很長一段時間內，國家將繼續(xù)加大投資，加快小城鎮(zhèn)建設步伐以擴大內需，此舉必然促進如建材等相關行業(yè)的大發(fā)展，而產能的增加則引起相關工作崗位的增加，相應地為我省解決城中村居民就業(yè)提供了新機遇。
（三）充分發(fā)揮政府部門職能，完善就業(yè)推薦和服務機制
首先，完善就業(yè)推薦和服務機制是政府促進城鎮(zhèn)化過程中農民就業(yè)最直接有效的做法。職業(yè)推薦機制是雙向的，其主要目標是將勞動力市場的供給方與需求方相匹配，基本做法是以市場為導向，掌握勞動力市場供求信息，實時向勞動力和用人單位發(fā)布相關就業(yè)供求信息，組織針對不同人群的現(xiàn)場招聘會。第二，加強就業(yè)信息網絡建設，提供及時信息服務。政府的就業(yè)服務中心應加強對本地區(qū)經濟發(fā)展狀況、各行業(yè)就業(yè)動態(tài)以及不同職業(yè)需求增減狀況的預測，加強與區(qū)域內企業(yè)單位的溝通交流，定期舉辦與企業(yè)單位的座談會，了解企業(yè)的發(fā)展狀況與用人需求，從而豐富勞動力市場信息，幫助城中村的弱勢群體找到適合的工作崗位，實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。第三，著力強化基層就業(yè)服務中心建設，為村民提供必要就業(yè)指導。要強化基層就業(yè)服務中心的職能，配置充足的人員，對工作人員進行就業(yè)服務的培訓和考核，確保人員就業(yè)服務水平和素質達標。要做好社區(qū)服務中心的宣傳工作，優(yōu)化服務流程，讓更多的居民了解中心的職能，并讓公眾對社區(qū)就業(yè)服務中心的人員進行服務滿意度評比。
（四）加強對村民的就業(yè)培訓指導，切實提高村民技能素質
有針對性地加強對村民的就業(yè)培訓指導是提高村民技能素質，促其成功擇業(yè)、就業(yè)的重要保障。首先，政府應加強對城中村居民就業(yè)思想動員，增強其創(chuàng)業(yè)意識，促其自主擇業(yè)，改變等、靠、要的惰性思想是就業(yè)培訓指導取得成效的基礎。應從思想上對其進行必要指導，助其轉變觀念，融入現(xiàn)代城市整體社會生活和工作環(huán)境中對促其就業(yè)具有重要作用。其次，培訓內容要有針對性和層次性，形式要靈活多樣。根據(jù)城中村居民自身的文化水平、素質特點、發(fā)展需要確定培訓內容。
（五）完善個人創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款政策，鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)
完善針對城中村居民的個人創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款政策是促其自主創(chuàng)業(yè)，并且創(chuàng)業(yè)開好頭起好步的重要保障措施。城鎮(zhèn)化過程中的新市民，如下崗失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的，可申請小額擔保貸款。加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔保服務。從政策、融資、環(huán)境建設等方面采取措施鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)。結合我省傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，鼓勵村民自主或聯(lián)合發(fā)展小手工業(yè)、傳統(tǒng)民俗文化產業(yè)、小制造業(yè)、餐飲業(yè)等。同時，政府應著力加強居民社會失業(yè)保障、養(yǎng)老醫(yī)療保障等社會保障體系建設，促其就業(yè)，解其創(chuàng)業(yè)后顧之憂。
（六）著力扶持壯大城郊經濟，從根本上解決轉移勞動力就業(yè)問題
從根本上解決包括農民進城變市民的轉移勞動力就業(yè)問題的關鍵是發(fā)展經濟，增加適宜就業(yè)工作崗位。政府應積極加強產業(yè)結構調整，重點發(fā)展面向城市的服務型經濟，如農業(yè)觀光園、美食園、農家樂、菜籃子、近郊游等。由于近郊農村往往具有交通便利、人流量大、商業(yè)發(fā)達等特點，因此，將改造后農村剩余勞動力轉移到對技能要求相對不高且容納就業(yè)人數(shù)多的第三產業(yè)將成為最佳選擇。