省政協十一屆二次會議集體提案6-關于加強農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設的建議
發(fā)布日期：2014-03-14 點擊數：11873
九三學社山東省委
我省是全國的農業(yè)大省強省，也是聞名海內外的糧、油、菜、果和畜禽產品的重要生產基地，在全國農業(yè)中占有重要位置。在我國經濟轉型的關鍵時期，加強農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設，對于提高我省農業(yè)現代化水平，穩(wěn)固農業(yè)的重要地位，促進農業(yè)經濟的發(fā)展，推動社會主義新農村建設具有重要意義。
一、我省農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設成效
近年來我省認真貫徹落實科教興農戰(zhàn)略，圍繞制約農村經濟發(fā)展的關鍵因素和核心問題，加大農業(yè)科技服務體系建設力度，不斷創(chuàng)新農業(yè)科技服務模式，在農業(yè)教育、科研、科技成果轉化和信息化等方面取得了一定的成效。
（一）農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系構成呈現多元化
隨著農業(yè)科技創(chuàng)新服務需求的不斷增加，服務體系也由政府部門單一的主體結構，轉變?yōu)檎?、高校、科研院所、農民自發(fā)組織、企業(yè)、科技服務中介等多種成分組成的多元化結構。以市級科技綜合職能部門和農口各局為核心，以各縣市區(qū)農林事業(yè)單位為橋梁，以市、縣、鄉(xiāng)、村四級農業(yè)科技推廣機構為主體，以農業(yè)科技中介組織、技術貿易機構、農業(yè)專業(yè)技術協會、農業(yè)合作社為輔助，以農業(yè)科技示范基地、農村科技示范戶為載體，以廣大農民群眾為基礎的農業(yè)科技創(chuàng)新服務網絡逐步形成。
（二）農業(yè)科技創(chuàng)新服務模式趨向市場化
隨著農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系構成的多元化發(fā)展，農業(yè)科技創(chuàng)新服務模式由過去單一政府主導的公益服務模式向政府主導、農民主動、企業(yè)自主、高?？蒲性核e極參與的市場化模式轉變。農民從單方面被動接受服務轉變?yōu)樽园l(fā)組織農村合作組織、專業(yè)技術協會，開展農業(yè)科技創(chuàng)新服務，或主動尋求市場化服務；農業(yè)龍頭企業(yè)，以產品經營為紐帶，自主為農民提供產前、產中、產后技術服務；高校和科研單位積極參與農業(yè)技術研究、農業(yè)教育培訓等，使農業(yè)科技創(chuàng)新服務市場化逐漸顯現。
（三）農業(yè)科技服務途徑呈現多樣化
公益服務主要是通過項目實施帶動農業(yè)科技創(chuàng)新服務，農業(yè)良種產業(yè)化示范推廣、特色農業(yè)精品示范、科技特派員和特色農業(yè)科技村村通工程，以及星火富民、特色農業(yè)園區(qū)建設成為推動農村科技發(fā)展的主要公益途徑。以國家糧食豐產工程、農業(yè)科技成果轉化資金、農業(yè)良種計劃、測土配方施肥項目、農業(yè)“豐收計劃”等為載體，引進農作物新品種，推廣農作物栽培新技術。農業(yè)科技示范基地和科技示范戶成為轉化農業(yè)科技創(chuàng)新成果，普及農村先進技術，推廣農業(yè)新品種，傳播現代農村科技信息，帶動農村群眾科技致富的重要載體和推廣的“樣板”。通過建立農村實用技術培訓基地、國家星火科技培訓學校，充分利用農廣校，組織各類農業(yè)教育培訓，實施“新型農民科技培訓工程”、“綠色證書培訓工程”、“農村勞動力轉移陽光培訓工程”、“星火科技培訓工程”和各類技術培訓活動，培訓了大批農民科技輔導員、農村科技帶頭人、青年星火帶頭人、科技信息服務人才等。通過加強信息網絡化建設，促進農業(yè)科技服務信息的傳播，利用電視節(jié)目、廣播節(jié)目、“農科信息網”網站、“農技110”科技咨詢服務電話、手機短信、紙質刊物等手段，使農業(yè)科技信息服務途徑更加暢通。
二、我省農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設存在的問題
由于受農業(yè)產業(yè)的復雜性、農業(yè)生產的自發(fā)性、農村區(qū)域的廣闊性、農民素質的不均衡性的影響，農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系的建設還存在著一些有待解決和提高的問題：
（一）農業(yè)科技創(chuàng)新服務人員整體不足
由于政府機構改革，農業(yè)推廣人員編制縮減，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構癱瘓，既無經費，又無人員。其他農村合作組織等服務機構沒有固定人員編制，農業(yè)科技創(chuàng)新服務隊伍難以穩(wěn)定。
（二）農業(yè)科技創(chuàng)新服務專業(yè)性不強
一方面，農業(yè)科技創(chuàng)新服務人員專業(yè)技術水平低，專門從事農業(yè)科技推廣的人員少；另一方面，專業(yè)性服務機構少，各地普遍缺乏施肥設計、良種推廣、植物保護、畜禽病防治、農產品質量監(jiān)控的專業(yè)性服務機構，有些綜合性服務機構，一套人員，“全能”服務，服務質量差。
（三）農業(yè)科技創(chuàng)新服務質量不高
第一，公益性農業(yè)科技創(chuàng)新服務動力不足。農業(yè)科技推廣機構“對上不對下”，不直接面向農業(yè)和農民需要開展科技服務。第二，農業(yè)科技創(chuàng)新服務經費不足，制約了農業(yè)科技創(chuàng)新服務的開展。第三，農業(yè)科技創(chuàng)新服務項目差，服務領域不全，技術種類有限。第四，農業(yè)科技創(chuàng)新服務手段落后，缺乏必要的科技試驗、示范、帶動。
（四）農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系運行不暢
第一，農技推廣網絡體系部分環(huán)節(jié)被打破，市、縣、鄉(xiāng)各級農業(yè)推廣機構間的聯系弱化，管理脫節(jié)。第二，科技綜合管理部門與行業(yè)管理部門間分工不明確，缺乏統一的管理目標、管理辦法、管理措施。第三，農業(yè)科技創(chuàng)新服務機構管理不規(guī)范。管理部門存在重注冊登記，輕運行管理的現象，缺乏對各類農業(yè)科技創(chuàng)新服務機構的檢查、監(jiān)督、指導、培育、扶植。第四，農業(yè)科技創(chuàng)新服務機構合作不夠。農、科、教，產、學、研之間的缺乏內在的聯系，服務機構間缺乏穩(wěn)定全面的合作，科研、農業(yè)推廣、教育脫節(jié)。
三、加強農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設的對策
(一)建立多元化、多層次的農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系
按照“穩(wěn)步規(guī)范政府公益型、積極扶持農民自主型、重點推動龍頭企業(yè)型、大力依靠科研院所型、逐步放開科技中介型”的建設思路，建設以政府公益型為主、其他各類服務機構為輔，由政府、企業(yè)、農民組織和農戶共同參與的多元化、多層次的適應市場經濟發(fā)展的農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系。要規(guī)范設置市、縣、鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構，恢復已撤銷的一些鄉(xiāng)級農技站或農技推廣中心；積極推動專業(yè)化的服務機構建設，形成專業(yè)化的服務隊伍，在設置形式、基本條件、辦理程序等方面給予方便，積極支持由農戶、農民參與的各類農業(yè)專業(yè)技術協會、農村合作組織等農民自主型服務組織的成立和運行；對有實力、有規(guī)模、掌握先進農業(yè)技術的龍頭企業(yè)、家庭農場，要有重點地鼓勵他們組建經營性服務機構，開展農業(yè)科技創(chuàng)新服務。
(二)健全農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系的管理機制
各級政府要高度重視農業(yè)科技創(chuàng)新服務事業(yè)，有條件的情況下，建立統一協調的農業(yè)科技創(chuàng)新服務領導機構，明確責任，統一管理，加大政府對農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系的管理和政策協調力度。各級農業(yè)、科技主管部門要加強配備管理人員力量，配合農業(yè)科技創(chuàng)新服務領導機構做好體系建設的組織協調工作。建議鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣站由現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改為市、縣農業(yè)推廣部門垂直管理。完善農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系的機構設置、條件保障、人員編制、崗位職責、績效考核、表彰獎勵等工作管理機制和農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系的協調機制，使農業(yè)科技創(chuàng)新服務管理工作更加規(guī)范化、制度化和法律化。
(三)積極推動專業(yè)化的服務機構建設
制定農業(yè)專業(yè)化服務機構設置政策，推動種植、養(yǎng)殖、加工、貯運、銷售、質檢、信息等專業(yè)化農業(yè)科技服務機構的建設。充分調動高校、科研院所為地方經濟發(fā)展服務的積極性，利用技術和專業(yè)優(yōu)勢成立專業(yè)性或綜合性服務機構。對有實力、有規(guī)模、掌握先進農業(yè)科技資源的龍頭企業(yè)、家庭農場，有重點地鼓勵他們組建經營性專業(yè)服務機構，開展農業(yè)科技創(chuàng)新服務。對于有工作基礎，有技術優(yōu)勢，具有轉型意愿的農技推廣機構人員，出臺優(yōu)惠政策支持他們轉型，開展專業(yè)性的科技創(chuàng)新服務。
(四)加強農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設的保障
加大政府政策支持力度。增加市、縣政府對農業(yè)科技創(chuàng)新服務事業(yè)的財政投入，尤其應加大對農業(yè)科技推廣、優(yōu)良品種的推廣、農民和農業(yè)企業(yè)的技術培訓、農業(yè)科技市場建設、農業(yè)科技園區(qū)建設和農業(yè)技術人才市場的完善的投入力度。市、縣級科技局設立專項農業(yè)科技創(chuàng)新和服務基金項目，加大科技資金投入，增加農業(yè)科技創(chuàng)新、服務成果評獎項目數量。完善推廣項目經費的投入機制，建立推廣項目的基金管理制度和資金監(jiān)督審計制度，規(guī)范推廣項目的公開招標管理與專家評審制度，以確保項目經費的使用方向和效率。穩(wěn)定人員配備，提高專業(yè)人員素質。招聘高學歷農業(yè)科技人員，充實、更新政府主導的農業(yè)科技隊伍。對有一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖企業(yè)，必須配齊駐場技術服務人員，對一線技術工作人員納入技術人員職稱評聘體系，據工作閱歷及業(yè)績給予照顧。
(五)充分發(fā)揮高校和科研院所的服務作用
第一，加強科研和推廣創(chuàng)新團隊建設。在高校和科研院所建立科研和推廣創(chuàng)新團隊，創(chuàng)新農業(yè)科技創(chuàng)新服務的體制機制，推進農業(yè)科技創(chuàng)新服務事業(yè)的發(fā)展；第二，充分利用高校的師資力量、科研院所的教育資源和教學設備，建立科技創(chuàng)新和培訓平臺，培養(yǎng)基層農業(yè)專門技術人員；第三，依托高校和科研院所已建立的教學、科研、生產基地，發(fā)揮示范、推廣作用；第四，借助高校和科研院所的網絡服務平臺，建立現代農業(yè)信息服務網絡體系，實現網絡農業(yè)科技創(chuàng)新服務功能。