農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入市過程中應同步建立防腐體系
發(fā)布日期：2014-05-04 點擊數(shù)：28327
山東清泰律師事務所副主任、九三學社青島社員段超說：
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村土地越來越成為炙手可熱的資源，然而同步升溫的還有村官腐敗升級問題。在村官的腐敗案中，與農(nóng)村土地相關(guān)的案件成為貪腐重點，呈現(xiàn)出手段多樣、窩案增多、數(shù)額攀升等特點，較為典型的就是去年查處的深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)村委原主任周偉思，僅受賄一項就高達5000余萬元。在與土地相關(guān)的貪腐行為中，常用的手段是截留、克扣、套取、挪用、貪污征地補償款和拆遷補償款，以及通過為他人提供利用土地便利收取賄賂等。
之所以出現(xiàn)“小村官大腐敗”的現(xiàn)象，與村民自治大多流于形式、村務公開形骸化、對權(quán)力運行和項目監(jiān)管以及財務監(jiān)督、審計制度不完善、反腐教育缺失等不無關(guān)系，以致于出現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督太遠，群眾監(jiān)督太軟，相互監(jiān)督?jīng)]譜”的局面。在此環(huán)境下，部分村官或獨攬大權(quán)或結(jié)成利益聯(lián)盟，坐地生財、借地發(fā)財、靠地斂財，集體土地已成其最簡便、來錢最快的牟利工具。當下，黨和政府決定深化農(nóng)村土地制度改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價進行流轉(zhuǎn)，包括出讓、租賃、入股等方式。在此背景下，不僅必然帶來農(nóng)村土地尤其是經(jīng)營性建設用地的升值，也會引致部分村官及其他社會主體對農(nóng)村土地利益新的聚焦。因此，與推進該項改革同步建立防腐體系，對預防農(nóng)民應享有的土地流轉(zhuǎn)增值收益免受腐敗侵害、確保改革實效，均顯得非常必要和緊迫。
為此建議：
1.開展針對村官的反腐警示專項教育活動，提高村官的法律意識和廉潔自律意識；
2.進一步完善村民自治、村務公開、村官述職述廉及民主評議等制度，將村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處的同時，也把村官的權(quán)力關(guān)進制度的籠子；
3.建立項目專項審計和年度審計相結(jié)合的財務監(jiān)督制度，由村務監(jiān)督委員會或者選舉產(chǎn)生的村民財務理財監(jiān)督小組全程參與；
4.充分發(fā)揮檢察機關(guān)的作用，一方面加大查辦懲處力度，以案懾人，另一方面可以探討建立重大土地流轉(zhuǎn)項目介入監(jiān)督、隨機抽查巡視或者重點村聯(lián)系點制度，進行貪腐預防，再一方面設立涉農(nóng)反腐舉報窗口，暢通村民反映渠道。