九三學社山東省委在省政協(xié)十屆二次會議提案（5件）
發(fā)布日期：2009-03-02 點擊數(shù)：10321
山東省政協(xié)十屆二次會議提案
關(guān)于促進我省欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
九三學社山東省委
縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性經(jīng)濟體系，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我省高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，通過縣級綜合改革和強縣帶動戰(zhàn)略的實施，我省縣域經(jīng)濟有了較快發(fā)展。但是我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展極不平衡，東西部差距較大，經(jīng)濟欠發(fā)達縣主要集中在西部地區(qū)。因此加快欠發(fā)達縣的經(jīng)濟發(fā)展不僅是實現(xiàn)全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的客觀要求，也是堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。針對我省欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，我們加以分析研究，并提出對策和建議。
一、我省欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
通過對我省確定的30個欠發(fā)達縣的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)這些縣大多是以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱；受客觀經(jīng)濟條件限制，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)利用程度低，經(jīng)濟發(fā)展以內(nèi)向發(fā)展為主，外向發(fā)展不足，商品經(jīng)濟不發(fā)達，自然經(jīng)濟占相當大的部分。問題表現(xiàn)為以下幾個方面：
1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)化進程滯后 我省欠發(fā)達縣的農(nóng)業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，參與市場競爭能力較弱，農(nóng)民增收難；工業(yè)比重小，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，缺乏市場競爭力。
2．特色經(jīng)濟不夠突出 我省縣域經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，大都有顯著的特色經(jīng)濟支撐。如：諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化；壽光的“菜園子”；萊州、平邑的“石材加工”；萊陽的“蔬菜加工出口”；金鄉(xiāng)的“大蒜”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”等。這些特色經(jīng)濟有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢，有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模化優(yōu)勢。而欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟絕大部分還是靠大農(nóng)業(yè)來帶動經(jīng)濟發(fā)展，縣域產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位，而新的特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，具體表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品偏少，高附加值產(chǎn)品少，缺乏具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和品牌。
3．縣域經(jīng)濟發(fā)展資金不足 資金短缺是制約欠發(fā)達縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”。據(jù)相關(guān)資料，2007年我省30個欠發(fā)達縣財政收入807493萬元，支出2154459萬元，入不敷出。財政實力不強，成了當前制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題，特別是實行新的金融體制后，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)發(fā)放貸款嚴格控制，對以中小企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟來講，影響巨大。一些有效益、有優(yōu)勢的項目上馬難，一些技術(shù)改造項目落實難，一些中試成果轉(zhuǎn)化難，造成了一些縣的經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。
4．投資環(huán)境差 在近年來的行政體制改革中，一些重要的職能部門實行垂直管理，權(quán)力向上集中；一些經(jīng)濟綜合管理部門、行政執(zhí)法部門職能轉(zhuǎn)變慢，缺乏用市場的手段管理指導經(jīng)濟發(fā)展的意識，仍注重項目審批、收費管理，甚至在涉及本部門管理權(quán)限、職能的改革中，避重就輕。這些現(xiàn)象，使縣一級政府指導經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力出現(xiàn)弱化趨勢，在優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、制止“三亂”、申報項目等方面，力不從心。
5．勞動力轉(zhuǎn)移面臨結(jié)構(gòu)性矛盾 目前，我省欠發(fā)達縣總?cè)丝谶_兩千多萬人，但勞動力素質(zhì)不高，專業(yè)技能差，因而使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)空間小。由于現(xiàn)代企業(yè)多為資本和技術(shù)密集型企業(yè)，在用工條件上有學歷、技能等多方面的要求，這就使得轉(zhuǎn)移勞務(wù)工作的更加困難。
二、對我省欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
1．準確定位，突出特色 一是發(fā)展縣域經(jīng)濟要跳出“縣域行政邊界”，將縣域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟相融合，參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織和配置資源，從區(qū)域發(fā)展空間入手來謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略；二是在制定縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略上，要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等經(jīng)營強項，突出特色，通過迅速發(fā)展特色經(jīng)濟帶動本縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。三是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證糧食安全的前提下，大力發(fā)展蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育形成特色產(chǎn)業(yè)；
2．積極擴大內(nèi)需，合理使用外資 抓住當前“積極擴大內(nèi)需”的這一難得機遇，搞好農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項目，大力發(fā)展糧油倉儲、各類商品交易市場建設(shè)項目等，要加強同外地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，把招商引資，與壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，千方百計引進資金和項目。堅持招商引資與壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與改造提升中小企業(yè)相結(jié)合，與擴大對外貿(mào)易相結(jié)合。
3．提高勞動力素質(zhì)，變?nèi)丝跀?shù)量優(yōu)勢為人力資源優(yōu)勢 欠發(fā)達縣要大力實施科教興縣、人才強縣戰(zhàn)略，提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁和競爭力。要通過教育和培訓提高縣域內(nèi)勞動力素質(zhì)，增強人力資源的競爭力；要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，以勞動力輸出促經(jīng)濟開放，可以收到“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力”的良好效果，使勞務(wù)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟新的增長點。
4．合理地推進城鎮(zhèn)化進程 推進城鎮(zhèn)化，不是簡單的蓋樓、修路，更重要的是提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使其真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。合理推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，立足于增強縣城和中心鎮(zhèn)的綜合功能和帶動能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立布局合理的縣域城鎮(zhèn)體系，避免了小城鎮(zhèn)重復建設(shè)；二是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量；三是以企興城、以業(yè)興城、以市興城，實施“建市場、興商貿(mào)、帶產(chǎn)業(yè)、活經(jīng)濟”戰(zhàn)略，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強城區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力和吸納人口的能力。
5．建立“山東省欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基金” 政府對欠發(fā)達縣的扶持應從“輸血”轉(zhuǎn)到“造血”、從簡單的財力、物力、人力扶持轉(zhuǎn)到內(nèi)涵豐富的產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施的直接建設(shè)。我們建議設(shè)立“山東省欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基金”，并制定相應的管理辦法和機制，扶持欠發(fā)達縣有特色、有潛力的項目，增強發(fā)展內(nèi)力和后勁。
山東省政協(xié)十屆二次會議提案
關(guān)于促進我省蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
九三學社山東省委
我省是蔬菜產(chǎn)業(yè)化大省，蔬菜生產(chǎn)和加工占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重較高，蔬菜生產(chǎn)總體水平居我國前列。經(jīng)多年發(fā)展，尤其在農(nóng)業(yè)部“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”政策支持下，全省各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中過程形成了一大批蔬菜作物的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，如壽光溫室蔬菜生產(chǎn)、萊陽蔬菜加工、昌樂西瓜、章丘大蔥、萊蕪生姜、蒼山大蒜等，蔬菜生產(chǎn)形成了區(qū)域化、規(guī)模化和專業(yè)化,我省的蔬菜品牌在全國乃至世界范圍內(nèi)有了一定的知名度。這些蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的發(fā)展對帶動輻射自身及周邊地區(qū)縣域經(jīng)濟進步和促進農(nóng)民增收致富做出了重要貢獻。在充分肯定我省蔬菜產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟促進作用的同時，應當?shù)乜吹轿覈卟俗魑飪?yōu)勢產(chǎn)區(qū)的布局正在發(fā)生變化，后發(fā)優(yōu)勢明顯，已經(jīng)形成較強競爭力。通過對我省蔬菜生產(chǎn)問題的調(diào)研分析，我們提出對策和建議：
一、我省蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的問題
當前，我省蔬菜生產(chǎn)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．蔬菜生產(chǎn)科技含量低，高附加值產(chǎn)品少 我省蔬菜作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大多僅能輸出普通商品菜，而開發(fā)相關(guān)高附加值產(chǎn)品的科研力量相對薄弱，蔬菜產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人。如設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)良種的研發(fā)很大比例為國外公司壟斷，種子價格昂貴，生產(chǎn)成本過高。另外，發(fā)達國家或地區(qū)在蔬菜高附加值產(chǎn)品開發(fā)方面占據(jù)較大優(yōu)勢。如從番茄中提取番茄紅素、辣椒紅素、大蒜素等蔬菜種次生代謝物質(zhì)用作保健食品原料或添加劑，其附加值就會大大增加。雖然我省蔬菜產(chǎn)品的深加工水平較高，但大多僅限于開發(fā)菜品本身，某些蔬菜特殊功能成分的提取、應用、開發(fā)因技術(shù)原因而受限。
2．全國各地蔬菜生產(chǎn)不斷發(fā)展，新生蔬菜作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)不斷形成，對我省相關(guān)地區(qū)產(chǎn)品形成較大競爭優(yōu)勢 從去年的情況對比來看，寧夏富硒西瓜以其特有的適合瓜類生育的氣候條件和優(yōu)良的品質(zhì)取代昌樂西瓜成2008北京奧運會特供產(chǎn)品，而今年昌樂西瓜價格則較往年大幅下降；“十一五”期間北京設(shè)施蔬菜每年增加溫室一萬個，屆時北京及周邊地區(qū)蔬菜可基本實現(xiàn)自給，對我省設(shè)施蔬菜銷售造成較大影響，北京大興的溫室西瓜去年就對我省西瓜在北方地區(qū)的銷售造成很強的阻力等。
3．發(fā)達國家貿(mào)易技術(shù)壁壘對我省的蔬菜出口影響較大 發(fā)達國家對食品安全檢測標準近年來不斷提升，而我省蔬菜及其加工產(chǎn)品出口質(zhì)量檢測標準還未與國際接軌，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識薄弱，不能從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量問題，因而很難避免頻繁退貨和索賠，影響產(chǎn)品出口。
4．勞動力資源的可持續(xù)問題突出 蔬菜生產(chǎn)和加工屬于高投入、高產(chǎn)出和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，但我省目前蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的勞動力狀況令人擔憂，先前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力——青壯年勞力紛紛外出打工，婦女和老年人成為蔬菜生產(chǎn)的主力軍，從而制約著新技術(shù)和成果的傳播和應用。另外，蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)勞動強度大、時間長，工資待遇相對較低，風濕病等職業(yè)病頻發(fā)，因而導致大多數(shù)企業(yè)勞動力流失，勞動力素質(zhì)低和短缺問題對蔬菜生產(chǎn)和加工影響很大。
5．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重 沒有好的生態(tài)環(huán)境，就很難保證蔬菜的安全生產(chǎn)。由于大氣污染、土壤的常年連作，化肥的大量施用、農(nóng)藥的超量無節(jié)制噴灑等，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重影響了蔬菜的安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、對我省蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
1．要進一步加大對蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的科技支持力度 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底離不開科技的支撐,蔬菜作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)保持優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的根本是科學技術(shù)的推廣和新成果的轉(zhuǎn)化應用。因此，要采取措施大力加強蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)科技信息和技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強新技術(shù)、新品種示范、推廣，注重特殊菜品保健成分的應用和開發(fā)，提高蔬菜產(chǎn)品技科技含量，最大限度地延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。要通過現(xiàn)代生物技術(shù)手段，克服土壤連作障礙，加強蔬菜垃圾的無害化處理和循環(huán)利用等有利于實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的健康和整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2．要增強危機意識，努力做到蔬菜品種人無我有，人有我優(yōu)，促進產(chǎn)品、技術(shù)的不斷進步 我省蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要充分發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，提高對蔬菜產(chǎn)業(yè)育選種、生產(chǎn)、銷售的科學化和規(guī)范化的管理水平。在確保糧食安全的前提下，穩(wěn)定本地及周邊地區(qū)優(yōu)勢蔬菜種植面積和市場，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，積極參與國際競爭。
3．加強蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，實行嚴格的市場準入制度，確保優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)菜品的品牌優(yōu)勢 要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，實現(xiàn)蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)次生產(chǎn)業(yè)鏈條和市場的健康穩(wěn)定。
山東省政協(xié)十屆二次會議提案
關(guān)于加快我省城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)
與醫(yī)療保障體系建設(shè)的建議
九三學社山東省委
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展與進步的直接體現(xiàn)。醫(yī)療保障問題直接關(guān)系到人民群眾的切身利益、國家以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。自“十五”規(guī)劃實施以來，我省衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障體系得到了較快發(fā)展，衛(wèi)生資源豐富程度和公平性有所提高，人民健康水平和生活質(zhì)量有了較大改善，但是還存在一些不容忽視的問題?，F(xiàn)就我省醫(yī)療保障體系建設(shè)中的問題進行分析研究，并提出對策和建議。
一、我省在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系建設(shè)中存在的問題
我們認為，我省在在衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障體系一體化建設(shè)，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生制度方面，主要存在以下問題和不足：
1．醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡 城市衛(wèi)生資源過于集中，高水平的醫(yī)生和高精尖大型儀器設(shè)備主要集中在大醫(yī)院，而農(nóng)村優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源較為匱乏。
2．城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平相差較大 農(nóng)村新型合作醫(yī)療的籌資水平和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民受益水平較低，因病致貧和因病返貧現(xiàn)象還比較突出。有證據(jù)顯示，就住院費用而言，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民次均補償費用僅占次均住院總醫(yī)療費用的20-40%，患者需要承擔60-80%的住院費用，個人負擔較重；對于參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險者來說，患者則需承擔20-30%的住院費用，疾病負擔相對較輕。
3．醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要和需求不相適應 世界衛(wèi)生組織認為，約80%的衛(wèi)生服務(wù)需要和需求屬于基本衛(wèi)生服務(wù)范疇，在社區(qū)即可得到滿足。由于我省城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)尚不健全，加之缺乏有效的政策導向，使得本該在社區(qū)可以得到的醫(yī)療服務(wù)卻被吸引到城市大醫(yī)院，形成了需要與需求的正三角形與衛(wèi)生服務(wù)供給的倒三角形狀態(tài)。同時，由于人口老齡化加快，慢性非傳染性疾病的增加，健康教育、健康指導等預防性措施由于直接面向人群的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)短缺，這些工作均無法到位，不利于保護與增進健康。
4．基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)資源不足 基本醫(yī)療設(shè)施條件較差，衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū)，尚不能滿足人們對基本衛(wèi)生服務(wù)的需求。
5．城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理水平差別較大 城市社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)模大，各項管理制度健全，管理人員素質(zhì)高，而且經(jīng)費有保障；而在廣大農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)管理人員少，專業(yè)素質(zhì)較低，不利于新型合作醫(yī)療的發(fā)展。
6．醫(yī)療救助體系尚不完善 低收入群體和貧困人口無支付能力看病就醫(yī)，因病致貧現(xiàn)象仍很突出。
二、對我省城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系建設(shè)的建議
城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障一體化改革是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，也是實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的基本途徑。為此，我們提出以下建議：
1．要進一步明確政府職能，落實政府責任 各級政府對于發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增進人民健康，承擔著義不容辭的責任。政府要充分發(fā)揮主導作用，加快體制改革，建立穩(wěn)定的多樣化經(jīng)費保障機制；要加強對醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把改革醫(yī)療衛(wèi)生體制機制、強化公立醫(yī)療的公益性質(zhì)、完善醫(yī)療保障制度和保證群眾基本用藥作為重點，組織各方面力量，共同推進城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
2．加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的財政投入 雖然財政對醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出絕對額在逐年增加，但其醫(yī)療衛(wèi)生總費用中所占的比重呈下降的趨勢，而個人醫(yī)療支出所占比重則較大，這也是造成“看病難，看病貴”的重要原因之一。所以，政府要加大財政投入，而且要面向城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)，以期逐步縮小城鄉(xiāng)在接受衛(wèi)生服務(wù)方面的差距，進一步加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系一體化建設(shè)的進程。
3．建立城鄉(xiāng)居民公平享有的基本衛(wèi)生保健制度，使每一個居民都能享受到基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。只有建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，才能使城鄉(xiāng)居民公平享有疾病預防控制、婦女兒童保健和疾病早期診斷治療等公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。這一制度的主要內(nèi)容是，以政府財政投入為主導，以農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為載體，以全體城鄉(xiāng)居民為對象，以適宜技術(shù)和基本藥物為手段，免費或按成本收費，為群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。
4．加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的標準化建設(shè)。實施城市大型綜合性醫(yī)院對基層醫(yī)療機構(gòu)的對口支援，加強對基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓，努力提高基層衛(wèi)生機構(gòu)的綜合衛(wèi)生服務(wù)能力。
5．加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步擴大政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)項目的范圍，向城鄉(xiāng)居民提供疾病防制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。同時注意完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，加強績效考核，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
6．健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。在短期內(nèi)政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入不可能顯著增加，但在目前情況下，建議對城鄉(xiāng)貧困人口和65歲（或70歲）及以上老年人實行定額免費醫(yī)療制度，切實解決這兩類脆弱群體的醫(yī)療服務(wù)問題。
城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系建設(shè)對于落實科學發(fā)展觀，保障和改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會具有著十分重要的意義。對于這個體系的建設(shè)，除了政府發(fā)揮主導作用，進一步從體制和機制上加以完善以外，還需要社會各界的給予關(guān)注、支持和幫助。只要全社會共同努力，我省“城鄉(xiāng)居民享有均等化基本衛(wèi)生服務(wù)”的目標就能早日實現(xiàn)。
山東省政協(xié)十屆二次會議提案
關(guān)于完善建筑節(jié)能技術(shù)指標評價體系的建議
九三學社山東省委
能源問題是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題，能否有效利用資源、降低能源消耗，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展的全局。據(jù)統(tǒng)計，建筑能耗約占全國能耗的20%—30%，而且隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，建筑面積的迅速增加以及居民生活水平的提高，建筑耗能的比例還將繼續(xù)上升。我省作為經(jīng)濟較發(fā)達的省份，也是一個能源需求和資源消耗大省，理應在建筑節(jié)能方面走在全國的前列，為節(jié)約資源和保護環(huán)境這一基本國策的實施做出貢獻。通過對我省建筑節(jié)能問題的調(diào)查，我們對建筑節(jié)能技術(shù)指標體系存在的問題進行分析研究并提出對策和建議。
一、建筑節(jié)能技術(shù)指標體系存在的問題
目前，建筑領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)指標體系雖已初步形成，但基本限于現(xiàn)有技術(shù)水平，具有引導作用的超前性標準很少，建筑節(jié)能指標檢測方法和技術(shù)還比較落后，主要表現(xiàn)為：
1．建筑產(chǎn)品過于注重外觀，忽略了建筑節(jié)能的指標，建筑節(jié)能標準落后，建造方式仍處在粗放型的階段，資源消耗高和循環(huán)利用率低，比如單位建筑面積采暖的能耗為相同氣候條件下發(fā)達國家的2—3倍。
2．建筑節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣缺乏有效組織，自主創(chuàng)新能力不足，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少。
3．缺乏建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，尚未建立科學的建筑用能統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。
4．政府對節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的鼓勵和培育力度不夠，建筑節(jié)能政策的實施相對較弱，既有建筑節(jié)能改造均沒有明確的強制性要求，造成工作中的無法可依。
5．缺乏建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵長效機制，對能源用戶來講，仍然被動的“要我節(jié)能”，而不是主動的“我要節(jié)能”。目前城市集中供熱基本上都是按熱用戶的采暖面積收費，節(jié)能與否在采暖收費上區(qū)別不大，因此居住者沒有自覺進行節(jié)能改造的要求。
6．缺乏節(jié)能改造的技術(shù)標準，對節(jié)能改造工作量、節(jié)能量的核定方法尚未明確，沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒等。
二、對完善建筑節(jié)能技術(shù)指標評價體系的建議
建筑節(jié)能在廣義上包含兩方面：一是節(jié)約使用能源，主要是提高建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、降低建筑能耗負荷，積極研究和推廣各種新型建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)、提高產(chǎn)品用能效率；二是開發(fā)利用新能源與可再生能源，推動可再生能源（如太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等）的建筑應用。要在上述兩個方面實施建筑節(jié)能，必須有先進的節(jié)能技術(shù)和科學的節(jié)能標準體系作為支撐。從建筑節(jié)能技術(shù)及節(jié)能指標體系兩個主要方面出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)存問題的調(diào)研分析，我們提出以下建議：
1．要加強工程建設(shè)的全過程管理，建立一套基于最終節(jié)能效果的建筑節(jié)能指標體系。目前的建筑能耗主要包括：采暖、空調(diào)、照明、電器、炊事、熱水供應、電梯、通風等能耗。其中，以采暖和空調(diào)能耗為主，一般占建筑總能耗的50～70％。因此建筑節(jié)能應主要從三個方面做起：一是建筑保溫材料方面，要提高建筑圍護結(jié)構(gòu)（墻體、門窗等）保溫隔熱性能；二是建筑節(jié)能產(chǎn)品方面，要提高建筑用能產(chǎn)品（比如空調(diào)、冰箱、節(jié)能燈、燃氣灶具、各種熱水器等）能源利用效率；三是可再生能源方面，要增加新能源和可再生能源（如太陽能、風能、水能、海洋能、地熱能、生物質(zhì)能等）在工程建筑上的應用比例。雖然我國的建筑節(jié)能技術(shù)還處于初級階段水平，但我們可以直接采用最新的技術(shù)，最新的產(chǎn)品，最新的標準，避免走發(fā)達國家曾走過的彎路。要建立起一整套貫穿全過程、多層次、多結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)化的節(jié)能指標體系，確保工程建筑在不同階段評價、考核、管理目標的一致性。
2．通過市場化發(fā)展建立建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵長效機制。目前，建筑節(jié)能方面的經(jīng)濟激勵機制尚未形成，對能源用戶來講，節(jié)能的主動性和積極性普遍不高。應建立和完善財稅激勵、能源價格、能源費用征收等機制，引導相關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)和節(jié)能指標體系的市場化發(fā)展，促成市場化運作的建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵長效機制。
3．加強建筑節(jié)能政策的落實，大力培育和扶植節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。要加強政府節(jié)能工作管理和實施力度，在建筑領(lǐng)域大力推動“合同能源管理”和“節(jié)能自愿協(xié)議”等節(jié)能管理措施；充分發(fā)揮包括科研部門、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的節(jié)能中介機構(gòu)的橋梁紐帶作用，重點培育和扶植節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)一批建筑節(jié)能技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的專門人才，開展政策研究、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、技術(shù)推廣、培訓、國際交流與合作等，為建筑節(jié)能技術(shù)的推廣提供可靠的政策支持。
4．加快建筑能耗計量管理的標準化，采用科學統(tǒng)一的建筑能耗統(tǒng)計方法，實施公正、準確、高效的建筑節(jié)能統(tǒng)計、評價和考核制度，獎優(yōu)懲劣，鼓勵行為節(jié)能。
5．要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，以大力實施建筑節(jié)能為契機，加快示范工程的建設(shè)。我省在建筑保溫材料、建筑節(jié)能產(chǎn)品和可再生能源利用三個方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都十分明顯，有煙臺萬華，青島海爾、海信、澳柯瑪，以及太陽能行業(yè)的皇明、億家能、力諾瑞特、桑樂、華藝等眾多知名品牌企業(yè)。我們要充分利用這些節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)的優(yōu)勢，大力實施節(jié)能技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮好建筑節(jié)能的領(lǐng)頭軍作用；要調(diào)動用能大戶的積極性，建設(shè)建筑能耗監(jiān)管示范工程，為建筑能耗的統(tǒng)計和節(jié)能指標評價提供科學依據(jù)，從而建立和完善建筑節(jié)能技術(shù)標準體系，為推動建筑節(jié)能提供科學的依據(jù)。
山東省政協(xié)十屆二次會議提案
加強產(chǎn)學研結(jié)合促進我省技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)
九三學社山東省委
創(chuàng)新是一個民族的靈魂。2006年，黨中央、國務(wù)院召開全國科技大會，做出了大力提升自主創(chuàng)新能力，全面推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略決策。隨后我省也提出了依靠自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型省份，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標。從我省的情況來看，要轉(zhuǎn)變目前粗放的經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面落實科學的發(fā)展觀，必須有強有力的技術(shù)創(chuàng)新作為帶動和支撐?！秶抑虚L期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006-2020》強調(diào)：要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這意味著企業(yè)、高校、科研機構(gòu)將在技術(shù)應用、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面建立新的互動發(fā)展模式。近幾年來，我省積極探索產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新之路，自主創(chuàng)新能力有了提高，大力推進了創(chuàng)新型山東的建設(shè)。我省產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新盡管出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍然存在一些深層次的問題和障礙，制約著技術(shù)創(chuàng)新體系的形成和完善。通過調(diào)研分析，我們提出了對策和建議。
一、我省產(chǎn)學研結(jié)合存在的主要問題
1．政府對產(chǎn)學研結(jié)合的引導作用發(fā)揮不夠 一是引導產(chǎn)學研結(jié)合的政策環(huán)境有待完善?！洞龠M科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)及其配套政策提出了促進產(chǎn)學研結(jié)合的政策方向，但具體可操作的實施細則還有待制定。二是促進產(chǎn)學研結(jié)合的公共技術(shù)平臺和服務(wù)體系有待健全。三是政府資源配置對產(chǎn)學研結(jié)合的引導作用需要加強。目前政府主要有綜合性的科技計劃，還沒有專門針對產(chǎn)學研結(jié)合的專項科技計劃。四是引導產(chǎn)學研結(jié)合的評價激勵機制有待完善。大學、科研機構(gòu)對基礎(chǔ)研究、應用研究、教學和成果轉(zhuǎn)化人員的評價標準“一刀切”，以學術(shù)理論水平和論文發(fā)表為主，缺乏合理的分類管理與導向，制約了應用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化人員參與產(chǎn)學研結(jié)合的積極性和持續(xù)性。
2．對創(chuàng)新體系中的企業(yè)為主體、市場為導向的定位及產(chǎn)學研分工認識不足