關(guān)于促進(jìn)我省綠色港口建設(shè)的建議
發(fā)布日期：2020-03-19 點(diǎn)擊數(shù)：115238
綠色港口建設(shè)是我省海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，同時(shí)也是海洋高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近年來，我省堅(jiān)持高效能、低能耗、低污染、低碳排放為基礎(chǔ)的港口綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式，港口節(jié)能減排設(shè)施進(jìn)一步完善，“海鐵聯(lián)運(yùn)”、“水水中轉(zhuǎn)”格局逐步形成，綠色港口建設(shè)取得顯著成效。但在綠色港口配套基礎(chǔ)設(shè)施、綠色港口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面仍存在進(jìn)一步完善的空間。
一、我省綠色港口建設(shè)中面臨的主要問題
一是綠色港口發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不夠健全。促進(jìn)綠色港口發(fā)展需要企業(yè)層面的激勵(lì)和政府層面的引導(dǎo)，例如深圳、上海已出臺(tái)方案，補(bǔ)貼使用含硫量不高于0.1%的燃油或岸電的船舶；歐洲和北美等多個(gè)港口則通過實(shí)行由第三方評(píng)分、統(tǒng)一、聯(lián)合的激勵(lì)計(jì)劃來推動(dòng)到港船舶節(jié)能減排。目前，山東省已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)綠色港口建設(shè)的具體措施，如港口岸電建設(shè)、禁用柴油貨車、港區(qū)揚(yáng)塵綜合整治等，但在引導(dǎo)企業(yè)積極性、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用方面缺少相應(yīng)的激勵(lì)政策，難以樹立企業(yè)在綠色港口建設(shè)中的主體地位。
二是缺少具有國際影響力的綠色港口品牌。在綠色港口的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，亞太港口服務(wù)組織（ASPN）制定的綠色港口獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（GPAS）是亞太地區(qū)具有國際影響力的認(rèn)證體系。該綠色港口評(píng)估體系在借鑒歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所實(shí)行的綠色港航認(rèn)證體系基礎(chǔ)上,充分考慮了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的多樣性。GAPS實(shí)施3年以來，我國共有9個(gè)港口獲此稱號(hào)，但山東省港口未能入選，這削弱了我省綠色港口的國際影響力。
三是內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)物流能力有待提升?！昂ｈF聯(lián)運(yùn)”和“水水中轉(zhuǎn)”打通了港口向內(nèi)地輻射的綠色物流通道，但節(jié)點(diǎn)物流能力不匹配降低了港口供應(yīng)鏈整體的節(jié)能減排效果?！拌F海聯(lián)運(yùn)”具有價(jià)格和能耗上的雙重優(yōu)勢(shì)，但目前通過鐵海聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)輸?shù)呢浳飪H有一成，這主要是由于鐵路貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)的物流能力不足所致。以曹縣貨運(yùn)站為例，目前僅有1條集裝箱裝卸線，每天僅能發(fā)24車，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐呢涍\(yùn)需求。在“水水中轉(zhuǎn)”方面，部分航道通過能力弱限制了內(nèi)河航運(yùn)的整體效率，例如徒駭河在濱州沾化的入海河道淤積嚴(yán)重，且受潮水限制，僅季節(jié)性通航；此外河道上的橋梁、水閘也需要進(jìn)行改造。
二、關(guān)于加快我省綠色港口建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.建立以企業(yè)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。制定綠色船舶激勵(lì)計(jì)劃，補(bǔ)貼使用含硫量不高于0.1%的燃油或岸電的船舶，對(duì)采取節(jié)能減排設(shè)計(jì)船舶的船東減免25%-75%的初始登記費(fèi)以及20%-50%的年噸位稅回扣。根據(jù)港口成本情況對(duì)使用清潔燃料或使用規(guī)定清洗技術(shù)的船只給予一定的港口費(fèi)優(yōu)惠，同時(shí)要求不合格的船舶繳納稍高的港口稅費(fèi)，以補(bǔ)充為合格船舶提供的優(yōu)惠折扣。鼓勵(lì)集裝箱使用“水水中轉(zhuǎn)”、“鐵海聯(lián)運(yùn)”的運(yùn)輸方式，通過運(yùn)營補(bǔ)助、減免稅費(fèi)等方式，對(duì)經(jīng)營內(nèi)河與鐵路多式聯(lián)運(yùn)的物流企業(yè)給予資金上的支持，同時(shí)對(duì)陸上集裝箱卡車運(yùn)輸設(shè)置一定限制。
2.加強(qiáng)綠色港口評(píng)價(jià)體系與國際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。建議制定與國際接軌的綠色港口評(píng)價(jià)體系，從綠色港口發(fā)展意識(shí)、綠色港口宣傳和推廣、清潔能源使用、節(jié)能環(huán)保措施、綠色管理與監(jiān)督等方面建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)在港口企業(yè)在綠色船舶、綠色能源、綠色科技、綠色意識(shí)等方面的國際交流合作。依托青島港和日照港的國家綠色港口地位，鼓勵(lì)港口企業(yè)參與國際行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，編制具有約束力的技術(shù)政策或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.強(qiáng)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和重要通道的物流能力。建議加快實(shí)施徒駭河航道疏浚和小清河復(fù)航項(xiàng)目，打通內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。加快京杭運(yùn)河沿線港口和航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升棗莊港、泰安港和菏澤港的吞吐能力，積極推進(jìn)數(shù)字化、智慧化、信息化管理服務(wù)體系，提升內(nèi)河水運(yùn)的通航能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)中亞、中歐班列沿線無水港的物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升臨沂、菏澤、聊城等地鐵路貨運(yùn)的通過能力；同時(shí)加強(qiáng)青島港董家口港區(qū)、日照港嵐山港區(qū)、煙臺(tái)港西港區(qū)疏港鐵路及企業(yè)專用線建設(shè)，解決鐵路運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}。
4.提升船舶節(jié)能環(huán)保水平。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，采取“以舊換新”“以拆換新”等措施加快淘汰老舊液貨危險(xiǎn)品船。積極爭取國家出臺(tái)資金補(bǔ)助政策，對(duì)提前淘汰高耗能、高污染的船舶予以補(bǔ)助。研究出臺(tái)船舶天然氣動(dòng)力設(shè)施改造技術(shù)規(guī)范，編制船舶污染物排放監(jiān)測(cè)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究開發(fā)純電動(dòng)船舶在公務(wù)船中的應(yīng)用。對(duì)進(jìn)入港區(qū)的國際航行船舶，按照已加入的國際公約要求安裝壓載水管理系統(tǒng)。
5.適時(shí)建立港口碳排放交易制度。根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案的通知》中的要求，在環(huán)渤海地區(qū)的核心港口建立碳排放交易試點(diǎn)，然后在全省范圍內(nèi)推廣。由政府牽頭、港口行業(yè)協(xié)會(huì)制定具體的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)及核查程序，綜合考慮企業(yè)年度單位吞吐量碳排放基準(zhǔn)、年度吞吐量及先期減排行動(dòng)等因素，確定企業(yè)年度碳排放配額。依托青島碳排放交易中心，建立符合港口及周邊配套企業(yè)特征的碳排放交易系統(tǒng)。(九三學(xué)社山東省委員會(huì))