政府采購(gòu)管理中的問(wèn)題及對(duì)策建議
發(fā)布日期：2009-12-04 點(diǎn)擊數(shù)：9833
政府采購(gòu)在提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益，防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮著顯著作用。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購(gòu)行為。2009年國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，從堅(jiān)持應(yīng)采盡采、管采分離、加強(qiáng)預(yù)算約束和考核培訓(xùn)等七個(gè)方面提出了明確要求。但是在政府采購(gòu)活動(dòng)中，仍存在一些亟待改進(jìn)的突出問(wèn)題，如：個(gè)別單位規(guī)避政府采購(gòu)，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購(gòu)效率低、價(jià)格高等問(wèn)題。
一、當(dāng)前政府采購(gòu)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題
1、政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的認(rèn)知不足，存在規(guī)避政府采購(gòu)、提供虛假資料等不良行為
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)活動(dòng)涉及的當(dāng)事人主要有采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。實(shí)際工作中除了政府采購(gòu)管理部門人員和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)制度有較深入的理解和把握之外，供應(yīng)商和采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知往往都達(dá)不到采購(gòu)工作的要求。供應(yīng)商因?yàn)樵谡少?gòu)活動(dòng)中必須按照要求參與采購(gòu)活動(dòng)，所以了解政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的主動(dòng)性較高，獲取的知識(shí)信息量相對(duì)較多，而采購(gòu)人這個(gè)群體在政府采購(gòu)活動(dòng)中缺少了解相關(guān)知識(shí)的主動(dòng)性，政府采購(gòu)管理部門對(duì)其又缺少有針對(duì)性地、實(shí)質(zhì)有效地指導(dǎo)。由于對(duì)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府采購(gòu)包括的范圍理解不清，個(gè)別采購(gòu)單位有意或無(wú)意地存在規(guī)避政府采購(gòu)的行為，而一些供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性缺乏認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)提供有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品、投標(biāo)時(shí)提供虛假資料、進(jìn)行串標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象。
2、采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)程序不規(guī)范，政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善
在當(dāng)前政府采購(gòu)管理過(guò)程中，為提高政府采購(gòu)效率、節(jié)約采購(gòu)成本，對(duì)于采購(gòu)單位的零星采購(gòu)業(yè)務(wù)或有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)政府采購(gòu)辦公室批準(zhǔn)可以實(shí)行部門集中采購(gòu)或自行采購(gòu)。在部門集中采購(gòu)和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行的自行采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)單位的采購(gòu)人代表參與政府采購(gòu)活動(dòng)，并從中發(fā)揮著主導(dǎo)性或決定性作用。但是據(jù)調(diào)查，當(dāng)前基層行政事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知程度大多僅限于履行采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)批程序，其他知之甚少。有些采購(gòu)單位不了解什么是“部門集中采購(gòu)”，不清楚如何組織部門集中采購(gòu)，甚至不知道具體采購(gòu)方式的操作要求。由于采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的認(rèn)知不足和理解偏差，造成了這部分采購(gòu)活動(dòng)的盲目性和隨意性現(xiàn)象比較普遍。在經(jīng)批準(zhǔn)自行組織的采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)單位大多沒(méi)有成立采購(gòu)管理小組，而是臨時(shí)安排1至2人進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)也沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)有的記錄和登記，缺乏有效的運(yùn)行控制機(jī)制，形成了一處“政府采購(gòu)陽(yáng)光照耀不到的角落”。
3、政府采購(gòu)評(píng)審專家未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
政府采購(gòu)評(píng)審專家是政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要參與者，在財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》中明確規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，且專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！墩少?gòu)法》中也明確指出專家參與政府采購(gòu)的評(píng)審活動(dòng)。近年來(lái)各地非常重視政府采購(gòu)評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)，不少地方常年在網(wǎng)上征集評(píng)審專家。雖然《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》對(duì)專家的資格條件也作了較高的要求，可真正符合條件的人并不多，于是有的地方就相應(yīng)降低了建立專家?guī)斓臈l件。再加上一年內(nèi)的招標(biāo)數(shù)量有限，專家實(shí)戰(zhàn)操作較少，有的專家甚至從未參加過(guò)評(píng)審工作。另外，實(shí)際工作中還存在供應(yīng)商與專家串通，專家評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)帶有傾向性的現(xiàn)象。“專家不專”現(xiàn)象影響了評(píng)審質(zhì)量,許多政府采購(gòu)評(píng)審專家在實(shí)際工作中未能發(fā)揮出應(yīng)有作用，對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的認(rèn)定和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、存在政府采購(gòu)效率低和違紀(jì)腐敗現(xiàn)象，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步健全
政府采購(gòu)的環(huán)節(jié)多、方式多、鏈條長(zhǎng)、對(duì)象廣、資金來(lái)源復(fù)雜，監(jiān)管要做到無(wú)縫對(duì)接難度很大。目前政府采購(gòu)監(jiān)管部門之間、內(nèi)部與外部之間監(jiān)管缺少配合和協(xié)調(diào)，職能交叉和多頭管理問(wèn)題嚴(yán)重，責(zé)任不易落實(shí)。部分政府采購(gòu)效率低、價(jià)格高，一些違反法紀(jì)、貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)采購(gòu)單位反映，目前最為突出的問(wèn)題是政府集中采購(gòu)用時(shí)長(zhǎng)、效率低。需集中采購(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)政府采購(gòu)辦公室審批后，轉(zhuǎn)交采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)法定程序采用招標(biāo)等采購(gòu)方式組織采購(gòu)，采購(gòu)活動(dòng)本身需要一定的運(yùn)行周期，如果政府采購(gòu)辦公室與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)銜接不好，或是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)過(guò)程中內(nèi)部環(huán)節(jié)銜接不好，將會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)運(yùn)行“鏈條”的斷裂，造成長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成采購(gòu)，這期間加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管非常重要。目前政府采購(gòu)監(jiān)管面臨的主要困難有：管理力量不足，無(wú)法對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)書(shū)審核和參與開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程；供應(yīng)商不誠(chéng)信，提供有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品、投標(biāo)時(shí)提供虛假資料，對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)的界定取證難；采購(gòu)人不執(zhí)行評(píng)審結(jié)果，不按合同開(kāi)展工作，處理難；政府采購(gòu)預(yù)算約束剛性不足，對(duì)通用性的用品未能集中統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，未能發(fā)揮出政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，造成監(jiān)管難度加大，難以最大限度地節(jié)約財(cái)政資金。
二、對(duì)策及建議
為有效解決以上問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，著重應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：
(一)、要從提高政府采購(gòu)普法宣傳入手，加強(qiáng)政府采購(gòu)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
近年來(lái)，被稱為“陽(yáng)光采購(gòu)”的政府采購(gòu)已逐漸被廣大民眾所認(rèn)識(shí)，但是這種認(rèn)識(shí)仍大多停留在媒體的宣傳報(bào)導(dǎo)上。在實(shí)際執(zhí)行政府采購(gòu)過(guò)程中，由于采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)知識(shí)的了解存在較強(qiáng)的被動(dòng)性，往往不會(huì)主動(dòng)查找相關(guān)法律、法規(guī)來(lái)研讀，所以各地政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)必須有計(jì)劃、有組織地加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。可以依據(jù)實(shí)際情況采取舉辦培訓(xùn)班、編發(fā)《政府采購(gòu)操作指南》等多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，可以組織政府采購(gòu)知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)展網(wǎng)上論壇等方式加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳，使政府采購(gòu)相關(guān)知識(shí)深入人心。
(二)、要盡快建立、健全政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)從業(yè)人員的工作質(zhì)量直接關(guān)系到政府采購(gòu)是否能依法、有效開(kāi)展，因此應(yīng)盡快建立、健全政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。
1、建立政府采購(gòu)評(píng)審專家執(zhí)業(yè)資格考試制度
為從根本上提高評(píng)審專家素質(zhì)，確保評(píng)審結(jié)果的公正性，讓評(píng)審專家走上“職業(yè)化”道路是提高專家整體水平的一個(gè)有效方法?？梢詤⒄諘?huì)計(jì)行業(yè)做法，建立類似于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的政府采購(gòu)評(píng)審專家執(zhí)業(yè)資格考試制度，將獲取執(zhí)業(yè)資格的人員在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。注冊(cè)政府采購(gòu)評(píng)審師也應(yīng)實(shí)行年度考試，參加考試的人員在學(xué)歷、職稱、工作年限等方面應(yīng)具備相應(yīng)的報(bào)考條件，考試內(nèi)容可包括政府采購(gòu)法律法規(guī)、政府采購(gòu)評(píng)審實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、統(tǒng)計(jì)學(xué)、建筑學(xué)等科目，盡可能涵蓋法律、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)科目，滿足貨物、工程、服務(wù)三大類采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審需要，由財(cái)政部門統(tǒng)一向考試合格者發(fā)放注冊(cè)評(píng)審師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)?？荚囍付ㄓ脮?shū)應(yīng)由財(cái)政部牽頭組成專家組進(jìn)行編寫，全國(guó)統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試。
2、建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)業(yè)資格制度
目前已經(jīng)對(duì)政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員實(shí)行了從業(yè)考試制度，而政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的非營(yíng)利性法人組織,擔(dān)負(fù)著絕大部分的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理工作，應(yīng)對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核制度。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行政府采購(gòu)從業(yè)資格考試制度和職稱考試制度,職稱與報(bào)酬掛鉤,提高從業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻,調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)積極性。同時(shí)要加強(qiáng)工作人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)法律、法規(guī)和采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政策理論水平，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)化操作水平，以科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)，提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量。
3、建立采購(gòu)單位采購(gòu)人員持證上崗、培訓(xùn)考核制度
采購(gòu)單位的采購(gòu)人員作為采購(gòu)人代表，參與政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響著采購(gòu)人采購(gòu)行為的規(guī)范程度。通過(guò)省級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織培訓(xùn)采購(gòu)人代表，并進(jìn)行資格考試認(rèn)證，實(shí)行資格上崗和從業(yè)考核制度，可以有效提高采購(gòu)工作質(zhì)量，并能進(jìn)一步提高采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)工作的重視。對(duì)采購(gòu)人代表的培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于政府采購(gòu)管理和專業(yè)知識(shí)技能方面的培訓(xùn)，側(cè)重于對(duì)行業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)狀況掌握的培訓(xùn)，側(cè)重于對(duì)人員政治素質(zhì)、工作責(zé)任心、職業(yè)道德的培訓(xùn)。管理上實(shí)行政府采購(gòu)資格上崗制度，增加從業(yè)人員的壓力和上進(jìn)積極性。
(三)、建全制度規(guī)范，加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制
提高政府采購(gòu)效率，杜絕政府采購(gòu)過(guò)程中的違反法紀(jì)、貪污腐敗現(xiàn)象，保障政府采購(gòu)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，都有賴于政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)一步深化，對(duì)政府采購(gòu)管理工作提出了更高要求。要繼續(xù)完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)法律制度約束。
1、建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度，實(shí)行專業(yè)化監(jiān)管。建立政府采購(gòu)的預(yù)算-預(yù)審-執(zhí)行-考評(píng)-檢查的全過(guò)程管理制度，針對(duì)《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則出臺(tái)前的問(wèn)題，通過(guò)完善制度建設(shè)解決法規(guī)上的缺失，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，對(duì)應(yīng)設(shè)立部門機(jī)構(gòu)和職能分工，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理和監(jiān)督。
2、日常監(jiān)管與聯(lián)合檢查相結(jié)合，建立與審計(jì)、紀(jì)檢部門聯(lián)合檢查小組，增強(qiáng)監(jiān)管力量，加大對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管。通過(guò)各部門協(xié)作形成合力，形成政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督體系。
3、加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算剛性約束，進(jìn)行事前審查，對(duì)通用性強(qiáng)的項(xiàng)目分期分批集中采購(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，形成政府采購(gòu)規(guī)模效益，體現(xiàn)政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì),最大限度節(jié)約財(cái)政資金，避免鋪張浪費(fèi)。
4、政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)政府采購(gòu)要實(shí)行全方位、采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管，要監(jiān)督采購(gòu)方式執(zhí)行、招標(biāo)文件和采購(gòu)信息發(fā)布、專家使用、評(píng)標(biāo)過(guò)程、采購(gòu)合同的執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是要注意提前介入，關(guān)口前移。從專家管理到招標(biāo)文件的制定、評(píng)審等過(guò)程，監(jiān)管部門都應(yīng)發(fā)揮積極作用。
5、對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)專家要建立考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善投訴制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，著重提高工作效率，杜絕違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。
6、對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)活動(dòng)的管理，應(yīng)注重規(guī)范化和日常性，要求采購(gòu)人加強(qiáng)采購(gòu)組織建設(shè)，成立采購(gòu)活動(dòng)管理小組，健全采購(gòu)活動(dòng)記錄，并對(duì)其政府采購(gòu)執(zhí)行情況加強(qiáng)日常稽查和監(jiān)管，加大監(jiān)督處罰力度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。
九三學(xué)社菏澤市委 周艷麗