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異地產(chǎn)業(yè)合作是在城市群工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，兩個(gè)或多個(gè)有共建合作基礎(chǔ)或意愿的合作單位在產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移開展的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。近年來(lái)，北京、上海、深圳等地加快推進(jìn)企業(yè)異地產(chǎn)業(yè)合作，成為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)。促進(jìn)外地企業(yè)在我省開展異地產(chǎn)業(yè)合作，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要手段，實(shí)施過程中面臨新問題。 一、外地企業(yè)在我省開展異地產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀 我省借助環(huán)渤海市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、大京九經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作平臺(tái)，切實(shí)把省際戰(zhàn)略合作引向深入，進(jìn)一步融入環(huán)渤海、京津冀合作機(jī)制，不斷加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角合作。聚集眾多高端發(fā)展要素，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為出發(fā)點(diǎn)促進(jìn)外地企業(yè)來(lái)魯開展異地產(chǎn)業(yè)合作。建立政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參與的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全方位區(qū)域合作發(fā)展模式。助力異地產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，外地企業(yè)在我省開展異地產(chǎn)業(yè)合作成為深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐力量。2019年，全年新增高新技術(shù)企業(yè)2500余家，其中外地企業(yè)占比近70%。 二、當(dāng)前外地企業(yè)在我省開展異地產(chǎn)業(yè)合作面臨的困難 （一）區(qū)域發(fā)展目標(biāo)與異地產(chǎn)業(yè)合作方向存在偏差 外地企業(yè)在我省開展異地產(chǎn)業(yè)合作過程中能否有效融入?yún)^(qū)域一體化，與各經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)。我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在“梯度錯(cuò)位”空間，各經(jīng)濟(jì)區(qū)成為開展產(chǎn)業(yè)合作的重要載體。開展異地產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)遵循各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，部分經(jīng)濟(jì)區(qū)存在疲于應(yīng)付招商引資任務(wù)考核、招商產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)不一致、異地產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問題。以在建或已建光纖預(yù)制棒項(xiàng)目為例，濟(jì)南、泰安、聊城、威海、棗莊均有在建或已建項(xiàng)目，產(chǎn)品種類、產(chǎn)能、技術(shù)、投資額等方面重復(fù)。項(xiàng)目所在園區(qū)無(wú)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)際優(yōu)勢(shì)交換。 （二）對(duì)開展異地產(chǎn)業(yè)合作的政策支撐力度不足 當(dāng)前南方沿海各省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迅速發(fā)展,我省對(duì)跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的扶持政策依然停留在通過改善投資環(huán)境和提高服務(wù)水平來(lái)吸引外地企業(yè)投資設(shè)廠的導(dǎo)向性層面, 缺乏科學(xué)的系統(tǒng)性政策?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，服務(wù)功能不足，扶持外地企業(yè)來(lái)魯開展異地產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)惠政策、措施、具體管理辦法不完善。吸引外地企業(yè)來(lái)魯開展異地產(chǎn)業(yè)合作主要依靠各地市政府號(hào)召和企業(yè)自發(fā)行為,合作方式隨意性大,無(wú)法發(fā)揮有效引導(dǎo)作用。 （三）對(duì)外地企業(yè)在魯開展異地產(chǎn)業(yè)合作缺少長(zhǎng)期有效支持 政府經(jīng)濟(jì)職能定位不清晰，政策連貫性較差，導(dǎo)致外地企業(yè)來(lái)魯發(fā)展不能獲得長(zhǎng)期性支持。政策不落實(shí)的問題依然突出，未能對(duì)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮有效作用。山東特色酒文化成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素，個(gè)別地方在服務(wù)企業(yè)過程中先喝酒再談事、各種規(guī)矩各種喝，阻礙外地企業(yè)在魯合作共贏的積極性。 三、對(duì)策建議 （一）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，積極拓寬渠道 成立由省職能部門領(lǐng)導(dǎo)小組、各地市工作小組與具體實(shí)施載體三個(gè)層面組成的異地產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)外地企業(yè)來(lái)我省開展異地產(chǎn)業(yè)合作方案核定、實(shí)施階段工作指導(dǎo)以及與相關(guān)部門、組織機(jī)構(gòu)間關(guān)系協(xié)調(diào)等工作。根據(jù)各市區(qū)縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)，對(duì)鼓勵(lì)來(lái)魯開展異地產(chǎn)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)目錄及相應(yīng)的政策措施等提出指導(dǎo)意見，并及時(shí)納入到政府工作計(jì)劃中。引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新企業(yè)制度，幫助有實(shí)力的企業(yè)加快上市步伐，建成一批功能完備、配套完善的異地產(chǎn)業(yè)合作示范基地。 （二）健全完善異地產(chǎn)業(yè)合作政策支撐體系 對(duì)影響異地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)支撐政策內(nèi)容以嚴(yán)密的法律條文的形式予以規(guī)定,明確界定異地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及到的有關(guān)政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系。為各級(jí)政府幫扶企業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，確保異地產(chǎn)業(yè)合作工作有法可依。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的現(xiàn)代政企管理體系，積極創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，在異地產(chǎn)業(yè)合作組織實(shí)施、各類創(chuàng)新資源集聚、人才隊(duì)伍建設(shè)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)等方面提供智力支持，助力各級(jí)政府加強(qiáng)異地產(chǎn)業(yè)合作支持政策的執(zhí)行力度。 （三）加強(qiáng)異地產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)體系建設(shè) 外地企業(yè)來(lái)魯開展異地產(chǎn)業(yè)合作，既要提高外地企業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的認(rèn)識(shí)，更要營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)氛圍。支持各地建設(shè)民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，吸納具備條件的高新技術(shù)孵化器、融資擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)、財(cái)稅代理、法律顧問、管理咨詢、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，整合社會(huì)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。抓好技術(shù)、政策、服務(wù)、信息整合、鏈接、共享等方面工作，搭建行之有效的外地企業(yè)與各級(jí)政府對(duì)話溝通機(jī)制。（九三學(xué)社山東省委員會(huì)） |
