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國(guó)家公園是國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，以保護(hù)具有國(guó)家代表性大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，注重資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，邊界清晰的特定區(qū)域。目前，我國(guó)試點(diǎn)的10個(gè)國(guó)家公園均位于陸域范圍，代表著陸地領(lǐng)土的典型自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)類型。但是，我國(guó)300萬(wàn)平方公里的領(lǐng)海區(qū)域尚未設(shè)立國(guó)家公園。 長(zhǎng)島地處膠遼半島之間、黃渤海交匯處，由151個(gè)島嶼組成，是我國(guó)典型的溫帶群島。自然環(huán)境和資源稟賦獨(dú)特，建有國(guó)家級(jí)候鳥自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)斑海豹自然保護(hù)區(qū)，是鮑魚、海膽等海珍品種質(zhì)保護(hù)區(qū)，對(duì)我國(guó)黃渤海漁業(yè)資源具有重要支撐作用。2018年，長(zhǎng)島率先啟動(dòng)創(chuàng)建海洋類國(guó)家公園工作，成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)國(guó)家林草局編制的《國(guó)家公園空間布局方案》，率先進(jìn)行前期基礎(chǔ)調(diào)查。開展長(zhǎng)島全域綜合科考、海洋資源與環(huán)境本底調(diào)查、珍稀瀕危海洋動(dòng)物（斑海豹、海江豚）專項(xiàng)調(diào)查和自然生態(tài)資源（地質(zhì)景觀、養(yǎng)殖品種、旅游資源）專項(xiàng)調(diào)查。完成《長(zhǎng)島綜合科學(xué)考察報(bào)告》《長(zhǎng)島自然保護(hù)地評(píng)估報(bào)告》《長(zhǎng)島自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》，形成《長(zhǎng)山列島國(guó)家公園設(shè)立方案》《長(zhǎng)山列島國(guó)家公園設(shè)立社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估報(bào)告》初稿，為建設(shè)國(guó)家公園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 一、創(chuàng)建工作面臨的主要問(wèn)題 一是目前申報(bào)工作與5A級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)制度存在矛盾，長(zhǎng)島國(guó)家海洋公園申報(bào)工作處于停滯狀態(tài)。申報(bào)工作與自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)劃分存在沖突，長(zhǎng)島國(guó)家海洋公園區(qū)域亟待調(diào)整。二是生態(tài)文明建設(shè)面臨財(cái)政資金壓力較大，長(zhǎng)島國(guó)家海洋公園亟需解決投融資問(wèn)題。保護(hù)和發(fā)展的矛盾日益凸顯，長(zhǎng)島傳統(tǒng)海洋漁業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是缺乏環(huán)境與資源生態(tài)價(jià)值科學(xué)核算體系，“環(huán)保可盈利”還沒(méi)有成為廣大群眾的共識(shí)。 二、相關(guān)建議 一是盡快成立長(zhǎng)島海洋國(guó)家公園建設(shè)專班。建議省政府與國(guó)家林草局共同牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門共同成立長(zhǎng)島海洋國(guó)家公園建設(shè)專班。結(jié)合前期基礎(chǔ)調(diào)查工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善解決申報(bào)國(guó)家公園與申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)的制度性矛盾。圍繞國(guó)家海洋公園與自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)劃分區(qū)域調(diào)整事宜，積極與國(guó)家部委和專家進(jìn)行溝通。確立保護(hù)物種名錄，劃定保護(hù)區(qū)紅線，改變長(zhǎng)島國(guó)家海洋公園申報(bào)的停滯狀況，全力推進(jìn)國(guó)家海洋公園建設(shè)。 二是向長(zhǎng)島生態(tài)文明建設(shè)提供專項(xiàng)金融支持。建議國(guó)有銀行及其他商業(yè)銀行針對(duì)國(guó)家海洋公園建設(shè)，聯(lián)合成立山東省海洋生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明發(fā)展“綠色基金”。鼓勵(lì)支持國(guó)有銀行及商業(yè)銀行推出“生態(tài)文明建設(shè)貸”“生態(tài)信貸”等相關(guān)產(chǎn)品，為長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明建設(shè)提供低息貸款。同時(shí)，支持中煤投資、啟明維創(chuàng)創(chuàng)投等專注于生態(tài)環(huán)保事業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金以及中海油基金、中國(guó)海洋發(fā)展基金等公募基金投資參與長(zhǎng)島重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。 三是推動(dòng)新型智能海洋牧場(chǎng)裝備應(yīng)用。逐步引導(dǎo)裝備投資者與養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者分離，鼓勵(lì)并支持漁民、村集體與投資人、設(shè)備企業(yè)進(jìn)行合作。推廣應(yīng)用智能養(yǎng)殖網(wǎng)箱等新型智能海洋牧場(chǎng)裝備，降低普通個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入深海養(yǎng)殖的門檻。通過(guò)更智能和更生態(tài)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高密度、高產(chǎn)量、高效益養(yǎng)殖。依靠海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大限度減少因擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)造成近海養(yǎng)殖騰退、拆除岸線育保苗場(chǎng)對(duì)島上原著居民的影響。 四是基于藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)核算技術(shù)體系?；谒{(lán)碳經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)島構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)核算技術(shù)體系，通過(guò)碳匯功能的效能計(jì)算實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值換算。試點(diǎn)發(fā)行生態(tài)債券。例如：長(zhǎng)島民眾可通過(guò)保護(hù)海洋環(huán)境來(lái)提升本地的生態(tài)價(jià)值儲(chǔ)量。島上的耗能企業(yè)需要通過(guò)購(gòu)買生態(tài)貨幣來(lái)沖抵自身的能耗和CO2排放。通過(guò)這一思路盡快建立可測(cè)算、可推廣的生態(tài)收益模式，全面打造長(zhǎng)島生態(tài)資產(chǎn)核算示范基地，為海洋保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展樹立典范。(九三學(xué)社山東省委員會(huì)） |
